Глава 2. Международные экономические организации

Виды международных экономических организаций Междуна­родные экономические организации в сфере внешней торговли стали появляться в первой половине XX в., когда производи­тельные силы общества начали выходить за рамки националь­ных границ, и выросло значение международных экономиче­ских связей.

Рост международной торговли после Второй мировой войны повлек за собой создание новых международных организаций

(как при ООН, так и вне ее), основное направление которых — поиск путей универсального урегулирования международных экономических отношений, и в первую очередь международной торговли, в виду их особого значения. Число международных экономических организаций достигло сегодня порядка 4000.

Среди международных экономических организаций следует различать:

1) по характеру членства — межгосударственные (межправи­ тельственные), членами которых являются государства; неправи­ тельственные, членами которых являются те или иные внутри­ государственные организации или органы, общественные орга­ низации или частные лица;

2. по характеру деятельности — постоянно действующие (такие организации создаются на основе экономических догово­ров); временные (действующие в процессе созываемых конфе­ренций, совещаний);

3. по уровню компетенции — организации компетентные по общим вопросам международной торговли; организации компе­тентные по отдельным видам товаров.

Универсальные международные экономические организации

Главной постоянно действующей межправительственной органи­зацией является Организация Объединенных Наций (основана в 1945 г.). Согласно уставу ООН призвана осуществлять междуна­родное сотрудничество с целью разрешения глобальных эконо­мических проблем (ст. 1) «с целью создания условий стабильно­сти и благополучия», с целью «содействия повышению уровня жизни, экономическому развитию и прогрессу в мире».

Вопросами экономического сотрудничества занимается выс­ший орган ООН — Генеральная Ассамблея и руководимый ею ЭКОСОС (Экономический и Социальный Совет).

Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и дает рекомендации государствам для содействия международному со­трудничеству в экономической, социальной и других отраслях; ГА также осуществляет руководящие функции по отношению к ЭКОСОС.

Экономический и Социальный Совет призван решать кон­кретные задачи международного экономического сотрудничества. Согласно Уставу ООН, в функции ЭКОСОС входит проведение различного рода исследований и докладов по международным вопросам в областях: экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам.

В рамках Совета разрабатываются проекты международных соглашений и конвенций, которые в последствии предостав­ляются на утверждение в Генеральную Ассамблею. В функции ЭКОСОС входит также координация деятельности специализи­рованных учреждений ООН, с которыми он заключает специаль­ные соглашения, а также руководство региональными эконо­мическими комиссиями.

Под руководством Экономического и Социального Совета работают следующие региональные экономические комиссии.

1. Европейская экономическая комиссия (Экономическая ко­миссия для Европы) была создана в 1947 г. сроком на пять лет для оказания эффективной помощи разоренным Второй миро­вой войной европейским странам. Затем срок деятельности этой комиссии был продлен на неопределенный срок. Высшим орга­ном комиссии являются пленарные сессии (созываются один раз в год). Постоянно действующий орган Комиссии — Секрета­риат, который имеет отделы: планов и исследований, промыш­ленный, транспортный, торгово-посреднический. В рамках Ко­миссии действует десять комитетов: по черной металлургии; по углю; по электроэнергии; по промышленности и внутреннему транспорту; по рабочей силе; по жилищному вопросу; по разви­тию внешней торговли и др.

2. Экономическая комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) создана в 1947 г. в качества временной организации. В 1952 г. комиссия была реорганизована в постоянную. Высшим органом Комиссии являются пленарные сессии (созываются один раз в год). Постоянно действующий орган — Секретариат, состоящий из отделов промышленности и торговли, транспорта и связи, со­циальных вопросов, исследований и планов. В ЭСКАТО имеют­ся: Комитет по промышленности и естественным ресурсам, Ко­митет по внутреннему транспорту и связи, Комитет по торговле. При участии ЭСКАТО были разработаны проекты строительства трансазиатской железной дороги и строительства трансазиатско­го шоссе через 15 стран.

3. Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА) создана в 1948 г., в 1951 г. преобразована в постоянную комис­сию. Ее членами являются 20 государств Латинской Америки Высшим и постоянно действующими органами Комиссии явля­ются соответственно пленарные сессии и Секретариат. В составе Секретариата шесть отделов. При участии ЭКЛА создана Лати­ноамериканская экономическая система (ЛАЭС).

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) была образована на XXV сессии ЭКОСОС (1958 г.). Функции, высшие и постоянно действующие органы аналогичны другим экономическим комис­сиям. ЭКА разработала проекты по строительству трансафрикан­ской, транссахарской и восточно-африканской автомагистралей.

5. Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА) сконцен­трировала внимание на исследовательской форме деятельности, обобщая и прогнозируя тенденции и перспективы развития от­дельных стран региона. В частности, исследуется практика транс­национальных корпораций в нефтяной промышленности региона.

Важным вспомогательным органом Генеральной Ассаммб-леи ООН является Комиссия по международной торговле (ЮНИСТРАЛ), которая проводит работу по содействию и уни­фикации прав международной торговли. В частности, ею разра­ботана Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров, принятая на конференции ООН в 1980 г.

Одним из наиболее значительных органов ООН, занимаю­щихся проблемами экономического сотрудничества является Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Она бы­ла учреждена в 1964 г. как вспомогательный орган ГА ООН и уже давно переросла в самостоятельную автономную. Высшим органом ЮНКТАД являются сессии конференции (собираются один раз в три-четыре года). Между сессиями конференция ра­ботает в виде Совета по торговле и развитию (собирается два раза в год). При Совете действует семь постоянных комитетов: по сырьевым товарам; по промышленным товарам; по преферен­циям; по невидимым статьям и финансированию, связанному с торговлей; по морским перевозкам; по передаче технологий и экономическому сотрудничеству развивающихся стран, а также четыре рабочие группы.

В резолюции ГА ООН, которой была учреждена ЮНКТАД, ее функции были сформулированы следующим образом:

1. поощрение международной торговли, особенно с точки зрения ускорения экономического развития, в частности торгов­ли между странами, находящимися на разных уровнях развития;

2. установление принципов и политики, касающихся между­народной торговли и соответствующих проблем экономического развития;

3. разработка рекомендаций для проведения в жизнь указан­ных принципов и политики;

4. рассмотрение и содействие координации деятельности дру­гих учреждений в рамках системы ООН;

5. принятие в случае необходимости мер в сотрудничестве с компетентными органами ООН для проведения переговоров и утверждения многосторонних правовых актов в области торговли;

6. согласование политики правительств и региональных эко­номических группировок в области торговли;

7. рассмотрение любых других вопросов в пределах компе­тенции.

Характер деятельности ЮНКТАД, ее структура, универсаль­ность, объем компетенций природа принимаемых документов дают все основания рассматривать ее в качестве постоянной ме­ждународной организации. Штаб-квартира организации нахо­дится в Женеве.

Организация Объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) создана в 1956 г. в целях содействия индустриализации развивающихся государств. В 1985 г. она приобрела статус специа­лизированного учреждения ООН. Высшим органом ЮНИДО яв­ляется Генеральная конференция, созываемая один раз в четыре года; руководящим органом является Совет по промышленному раз­витию, заседания которого проводятся один раз в год. Совет со­стоит из 45 членов, избираемых Генеральной конференцией сроком на три года на основании принципа справедливого гео­графического представительства. Постоянный комитет является вспомогательным органом Совета и собирается на свои сессии дважды в год. Секретариат — административный орган ЮНИДО находится в Вене (Австрия). Генеральный секретарь ЮНИДО по представлению Совета утверждается Генеральной конференцией сроком на четыре года. К руководящим органам относится так­же Комитет по программным и бюджетным вопросам. С 1981 г. функционирует информационный банк по промышленности и технологии.

Основополагающими документами организации являются Лимская декларация и План действия по промышленному раз­витию и сотрудничеству, принятые в 1975 г. ЮНИДО разраба­тывает рекомендации и программы для правительств развиваю­щихся стран по оказанию технической помощи в проектирова­нии и строительстве объектов.

Установление равноправного международного экономиче­ского сотрудничества в области науки и техники должна содей­ствовать Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), которая призвана оказывать помощь развивающимся странам в становлении национальных систем охраны промыш­ленной собственности и авторских прав.

Среди валютно-кредитных учреждений ООН выделяются: Международный валютный фонд (МВФ);

■ Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

• Международная финансовая корпорация (МФК);

• Международная ассоциация развития (MAP).

Все эти организации носят межправительственный характер и имеют статус специализированных учреждений ООН, т.е. ООН не может давать им рекомендации в отношении политики и ос­новных направлений их деятельности.

МВФ и МБРР — крупнейшие международные валютно-кредитные организации — созданы на основании соглашений, принятых Бреттон-Вудской конференцией (США) в 1944 г. Чле­нами каждой организации являются 184 государства, в том числе и Российская Федерация.

Цели МВФ состоят в том, чтобы координировать валютно-финансовую политику государств-членов и представлять им займы для урегулирования платежных балансов и поддержания валют­ных курсов.

Главная цель МБРР — содействовать реконструкции и раз­витию территорий государств-членов путем поощрения капита­ловложений для производственных целей.

МФК (создана в 1956 г. в качестве филиала МБРР и насчи­тывает 176 государств-членов) занимается финансированием главным образом многонациональных проектов, в которых уча­ствует местный и иностранный капитал, предоставляет кредиты на льготных условиях и без правительственных гарантий.

MAP (создана в 1960 г. как филиал МБРР, сейчас в нее входят более 160 государств) предоставляет беспроцентные кредиты раз­вивающимся странам на более льготных условиях, чем МБРР. Срок кредитования для наименее развитых (по списку ООН) стран составляет 40 лет, для остальных — 35 лет.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) — это крупнейший межправительственный торговый договор. Было принято в 1948 г. как временное соглашение. На протяжении всей истории (1948—1994 г.г.) его важнейшей функцией явля­лось проведение многосторонних раундов торговых переговоров. Всего таких раундов было 8. Последний, Уругвайский раунд за­вершился в апреле 1994 г. подписанием Заключительного акта, состоявшего из соглашения об учреждении Всемирной торговой организации и ряда документов, которые в совокупности соста­вили систему ВТО.

Высшим органом ВТО является Конференция министров госу­дарств-участников ВТО. Ее сессии проходят не реже одного раза в два года. Между сессиями по мере необходимости созывается Генеральный Совет участников ВТО. Он выполняет функции Органа по разрешению споров и Механизма по обзору торговой

политики. Конференция министров назначает Генерального ди­ректора, который руководит Секретариатом ВТО. Все решения в рамках ВТО принимаются консенсусом. В компетенцию ВТО входят:

• Международная торговля промышленными и сельскохозяйственными товарами;

• торговля текстилем и одеждой;

• международная торговля услугами; ■ интеллектуальная собственность;

• связанные с торговлей инвестиции;

• специальные защитные, антидемпинговые и компенсаци­онные меры;

• санитарные и фитосанитарные меры;

• правила происхождения товаров;

• импортное лицензирование и др.

Все многосторонние соглашения ВТО обязательны для госу­дарств-участников, остальные страны вынуждены следовать нор­мам и правилам, выработанным в ГАТТ/ВТО.

В современных международных экономических отношениях значительная роль принадлежит универсальным объединениям, формально не являющимся международными организациями. К их числу следует, прежде всего, отнести Парижский и Лон­донский клубы кредиторов.

Парижский клуб — межгосударственный механизм, создан­ный для выработки многосторонних договоренностей государст­вами-кредиторами по отношению к государствам-должникам с целью пересмотра условий погашения задолженности. Офици­ально не имеет устава, правил приема и закрепленных структур.

Российская Федерация, являясь продолжателем СССР, в Связи с членством в Клубе получила возможность перевести в практическую плоскость реализацию значительных внешних ак­тивов, многие из которых считались «безнадежными».

Лондонский клуб был создан с целью выработки договоренно­стей со странами-должниками по выплате внешнего долга и пога­шения межбанковской задолженности. Он объединяет 600 ком­мерческих банков-кредиторов ведущих стран мира. Его возглав­ляют представители «Дойче банк» (Германия).

Региональные экономические организации

Крупнейшей эконо­мической и политической организацией Европы является Европей­ский Союз (ЕС), созданный на основе Европейских сообществ: Европейского экономического сообщества (ЕЭС); Европейского

объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского сообщества по атомной энергии, образованных в соответствии с Парижским (1951 г. — ЕОУС) и двумя Римскими договорами (1957 г.). В 1987 г. эти договоры были дополнены Единым Европейским актом, а 7 февраля 1992 г. государства—члены Европейского со­общества подписали договор о Европейском союзе (Маастрихт­ский договор), который вступил в силу с 1 ноября 1993 г.

В соответствии с Маастрихтским договором одной из основ­ных целей Союза считается содействие экономическому и соци­альному прогрессу, путем создания пространства без внутренних

границ.

Европейский инвестиционный банк был создан в 1958 г. Его членами являются все страны ЕС. Цель — льготное, средне- и дол­госрочное финансирование крупных инфраструктурных проектов в области транспорта, энергетики, охраны окружающей среды, дея­тельности средних и мелких предприятий. Штаб-квартира нахо­дится в Люксембурге.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) учрежден в 1990 г. Штаб-квартира находится в Лондоне. Цель деятельности ЕБРР — поддержка бывших социалистических стран при пере­ходе к рыночной экономике. Членами банка являются 60 стран, включая все бывшие республики СССР.

Содружество Независимых Государств (СНГ) образовалось в декабре 1991 г. в вязи с распадом Союза ССР. Устав принят 22 ян­варя 1993 г. Штаб-квартира находится в Минске. В рамках СНГ заключен ряд многосторонних экономических соглашений.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) было учре­ждено в 2000 г. Его участниками являются Беларусь, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация и Таджикистан. ЕврАзЭС соз­дано для формирования Таможенного союза и Единого эконо­мического пространства. Органы ЕврАзЭС — Межгосударст­венный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентская

Ассамблея.

Высший орган ЕврАзЭС — Межгосударственный Совет. В его состав входят главы государств и правительств договаривающихся сторон. Интеграционный Комитет — постоянно действующий орган ЕврАзЭС, в состав которого входят заместители глав пра­вительств. В период между заседаниями Интеграционного Ко­митета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия по­стоянных представителей государств-участников.

К региональным международным экономическим организациям относятся также:

• Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН);

• Афро-Азиатская организация экономического сотрудни­чества;

• Карибское сообщество (КАРИКОН);

• Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического со­трудничества (АТЭС);

• Северо-Американская ассоциация свободной торговли (НАФТА);

■ Латиноамериканская организация интеграции (ЛАИ) и др. Транснациональные корпорации (ТНК) наряду с государствами

и международными организациями являются важными участни­ками международных экономических связей, оказывающими возрастающее влияние как на национальную, так и на мировую экономику. Однако ТНК являются субъектами национального права, а не международного.

При этом корпорации являются субъектами права либо госу­дарства, в котором они зарегистрированы, либо государства, на территории которого они имеют оседлость.

Согласно Хартии экономических прав и обязанностей госу­дарств каждое государство имеет право регулировать и контро­лировать деятельность транснациональных корпораций в преде­лах действия своей национальной юрисдикции и принимать ме­ры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила его законам и соответствовала его экономической и социальной по­литике. ТНК не должны вмешиваться во внутренние дела при­нимающего государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конечно, в объеме одной курсовой работы сложно охватить все сферы экономического сотрудничества, регулируемые международным правом. Так, как помимо общих понятий о принципах международного экономического права, его субъектах и источниках, существует большое количество международных нормативных актов, регулирующих международно-правовое сотрудничество в отдельных областях международных экономических отношениях, а также, регулирующих международно-правовое сотрудничество на региональном уровне. При рассмотрении этой области международного экономического права можно привести большое количество примеров о развитии межгосударственного сотрудничества в валютно-финансовой сфере и роль Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международного валютного фонда (МВФ) при решении глобальных вопросов в этой сфере. Все вышесказанное можно отнести и к межгосударственному сотрудничеству в области транспорта и к экономическому сотрудничеству в рамках ОНН на региональном уровне, ведущемуся прежде всего в рамках экономических комиссий, образованных Экономическим и Социальным Советом. Затронув одну отрасль международного права - международное экономическое право - мы наглядно убедились, что эта отрасль представляет собой самостоятельную систему, можно сказать подсистему в рамках целостной, единой системы международного права, которая в настоящее время является одной из самой бурно развивающейся отраслью международного права.

Список литературы

Основная литература:

1. Бирюков П.Н. Международное право. — 3-е изд. М., 2006.

2. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учеб­ник для юридических вузов и факультетов. М., 1996.

3. Международное публичное право: Учебник / Отв. ред. К.А. Бекяшев. — 3-е изд. М., 2004.

4. Международное право: Учебник / Под ред. А.А. Ковалева, СВ. Черниченко. М., 2006.

5. Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В Игнатенко, О.И. Тиунов. — 3-е изд. М., 2006.

Дополнительная литература:

1.Шумилов В.М. Международное экономическое право.Ростов н.Д, 2003 год

2.Международное право: Учебник/Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. - М. :Междунар. отношения, 1995.

3.Богуславский М. М. Международное экономическое право. - М. , 1986 г.

31