Эффективность закона

Эффективность закона можно определять как по собственно юридическим, так и по показателям и индикаторам фактической деятельности в сфере действия закона. В первом случае норма закона анализируется:

а) по позитивным показателям ее реализации;

б) по негативным показателям (нарушений, отклонений);

в) путем оценки соответствующей информации.

Например, для нормы об обязанности принять решение позитивными показателями будут: "знание", "решение в срок", "акты во исполнение" и т.п.

Негативными показателями служат: "принятие некоторых решений", "количество опротестованных, оспоренных решений", "с опозданием", "непринятие" и т.п. Информация для этого - материалы проверок, рассмотрение обращений, опросы и т.п.

Оценка эффективности закона

Определение эффективности закона проводится как по собственно юридическим, так и по индикаторам фактической деятельности. Это позволяет установить фактические результаты деятельности органа, организации (в том числе в отрасли, сфере), соотношение (влияние) принятых и реализованных правовых актов, совершенных юридических действий с плановыми и фактическими показателями деятельности органа, организации.

Речь идет о выявлении корреляции между реальными изменениями в отрасли (сфере) и деятельности подведомственных государственных и муниципальных предприятий, учреждений, решениями и действиями органов. Критерием служит мера выполнения показателей деятельности, установленных на уровне отрасли, органов и подведомственных организаций.

В ходе проведения мониторинга необходимо выявлять объективные факторы, позитивно или негативно влияющие на конечные результаты деятельности органов. К ним относятся изменения государственного курса в разных сферах, перестройки системы органов, техногенные и природные катастрофы, финансово-экономические "провалы", социально-политические конфликтные ситуации. Выделение таких факторов позволит более точно оценить "вклад" органов в достижение конечных результатов в экономической, социальной и иных сферах.

Юридико-оценочный блок мониторинга включает деятельность специальных служб и работников в сфере мониторинга, всех субъектов права, сбор и анализ индикативной информации, проведение оперативных акций (публичные слушания, отчеты, использование сайтов и др.), подготовку аналитических докладов и рекомендаций и использование их соответствующими органами публичной власти, организациями и учреждениями, бизнес-структурами.

На этой основе могут быть необходимы, во-первых, изменения юридических характеристик целей и компетенции органов; во-вторых, меры ответственности к виновным лицам и меры поощрения за успешное решение нормативных задач; в-третьих, улучшения отношений с партнерами - органами и организациями; в-четвертых, корректировка ресурсного обеспечения с объемом функций; в-пятых, изменение или уменьшение объема и средств выполняемых функций либо отказ от них, в-шестых, изменение механизма правового регулирования (уровни принятия решений, методы, виды актов и т.п.).

Таков цикл действия закона, измеряемый с помощью правового мониторинга.