Международные экономические отношения - Носова Н.С

ЛЕКЦИЯ № 6. Международная миграция рабочей силы

1. Исторические предпосылки, причины и основные центры миграции

Миграция представляет собой передвижение людей с территории одной страны в другую. Такое перемещение людей было характерно всегда. Связано это было с политикой завоевания или переселением народов.

Сегодня это в определенной мере проявление свободы человека и признак все более усиливающейся интернационализации экономики, а также последствия противоречий национального характера. Люди мигрируют добровольно, желая жить в лучших условиях, и вынужденно,

âсилу определенных жизненных обстоятельств. Проблема миграции последних требует определенных мер и усилий не какой-нибудь одной страны, а всего международного сообщества. Сегодня трудовая миграция приняла такие масштабы, что требуется определенное регулирование

âсфере миграционной политики.

Международная миграция возникла из-за разрыва в уровне социально-экономического развития различных стран, а также по причине демографического взрыва во многих развивающихся странах.

По географическому признаку различают межконтинентальную и внутриконтинентальную миграцию.

Межконтинентальная миграция на первом этапе проходила насильственно. Это происходило в XVII–XIX вв. Вследствие торговли рабами население Африки тогда значи- тельно уменьшилось. Наиболее интенсивные процессы миграции свободной рабочей силы пришлись на XIX–XX вв.: до Первой мировой войны, в 1918–1939 гг. и сразу после Второй мировой войны. За счет этих эмигрантов увеличи- лась численность населения США, Австралии, Новой Зе-

93

ландии, Канады и других стран. Уезжали люди в основном из европейских стран и из России.

За последнее время ситуация в миграционной сфере несколько изменилась. Одним из основных центров притяжения мигрантов стал Европейский союз. Но их основную часть составляет массовая миграция работников из менее развитых стран с низкой квалификацией. Поэтому одна из главных задач миграционной политики европейских стран — переориентироваться на прием работников по целевым контрактам, причем предпочтение будет отдаваться высококвалифицированным кадрам и опытным профессионалам.

Другой центр притяжения — нефтедобывающие страны Ближнего Востока. В некоторых странах доля иностранных работников превышает 90%. Несколько особняком стоит группа еврейских мигрантов из стран СНГ. С 1989 по 1994 гг. оттуда выехало более полумиллиона че- ловек. Произошло это по ряду причин: политическая нестабильность, экономические трудности начала 1990-х гг., желание вернуться на родину к своим родственникам и т. д.

Третий центр — Соединенные Штаты Америки. Исторически сложилось, что часть работников прибывает в эту страну из-за рубежа. Этому способствовали документы, благоприятствующие трудовой деятельности мигрантов на территории США. Сейчас иностранные работники составляют определенную часть, хотя и не такую большую, как прежде.

Четвертый регион — Австралия. Ее отличие состоит

âтом, что политика в отношении приезжих направлена на их ассимиляцию, т. е. на адаптацию в новой стране и возможность дальнейшего проживания в ней. Но, конечно,

âэтом вопросе делается ставка не на большое количество неквалифицированных рабочих, приехавших на заработки, а на тех людей, которые инвестируют свои средства

âэкономику этой страны.

Пятый международный регион миграции — АзиатскоТихоокеанский регион. В этом регионе наиболее развитые страны привлекают для работы выходцев из более бедных государств, но требуются в основном неквалифицированные рабочие кадры для выполнения черной работы.

94

Шестой центр — несколько наиболее развитых стран Латинской Америки. Эти страны заинтересованы не только

âдешевой рабочей силе из беднейших стран этого же региона, но и в квалифицированных специалистах, в том числе из бывшего СССР: инженерах-химиках, нефтяниках и др.

Существует и африканский миграционный центр —

âосновном это ЮАР. Хотя и здесь, конечно, страны более богатые нанимают рабочих из соседних бедных стран, ЮАР заинтересована в привлечении хорошо обученных и опытных кадров из бывшего СССР, но не на временные заработки, а на постоянное место жительства.

Говоря о России, следует отметить, что она является центром притяжения работников из стран бывшего Советского Союза. Это неквалифицированные кадры. А наиболее перспективные российские специалисты в настоящее время сами предпочитают уезжать за рубеж.

2. Положительные и отрицательные стороны

миграции

Внешняя трудовая миграция представляет собой отток рабочей силы из менее развитых стран в экономически более благополучные с последующим возвращением мигрантов на родину.

Такая миграция, несомненно, выгодна обеим сторонам, но она же открывает ряд социально-экономических проблем. К ним относится «утечка мозгов», трата заработанных денежных средств на территории другого государства. Также существует проблема, при которой работник за рубежом работает не по своей специальности, полученной на родине, а выполняет неквалифицированную работу, так как не может в полной мере реализовать свои возможности в чужой стране в силу объективных причин.

Получают своего рода выгоду страны, в которые приезжают эти работники: появляется дешевая рабочая сила, так как многие приезжие по причине тяжелого материального положения устраиваются на работу, которая считается низкооплачиваемой для развитых стран. Других возможностей у них просто нет, и они вынуждены работать в тяжелых условиях за небольшие деньги. Рабочая неделя у таких людей зачастую длиннее, а заработная плата —

95

ниже. Особо остро в некоторых странах стоит проблема нелегальной миграции.

Но есть и положительные последствия трудовой миграции. Для стран, из которых происходит отток населения, выгода в том, что по возвращении эти люди привозят свои сбережения, которые они могут вложить в собственное дело. Иммигранты способствуют нормальной работе некоторых трудоемких отраслей, которые пользуются маленьким спросом со стороны населения. Сейчас в некоторых странах доля иностранных рабочих, занятых в определенной области, настолько высока (более 30%), что они уже просто не могут отказаться от их услуг и требуется все большее количество иммигрантов для нормального бесперебойного функционирования.

Другая выгода для стран, принимающих мигрантов, в том, что за счет квалифицированных кадров из-за рубежа экономятся средства на обучение собственных специалистов

âсвоей стране. К тому же, как правило, такие работники уже имеют опыт работы и зарекомендовали себя с лучшей стороны на прежнем рабочем месте.

Страны — экспортеры трудовых ресурсов получают выгоду, которая выражается в сокращении безработицы

âэтой стране. Многочисленные исследования, проведенные в этой области, показывают, что отток части трудовых ресурсов положительно сказывается на рынках труда, увеличивается средний уровень размера доходов беднейших слоев населения.

Эмигранты за рубежом приобретают новые знания и опыт в различных сферах, которые они могут применить и в своей стране. Они осваивают новые технологии, приобщаются к новым стандартам организации производства. По возвращении к себе на родину они могут совершенствовать процесс производства и социально-экономиче- ское развитие в целом.

Не последнюю роль играют денежные переводы рабо- чих-мигрантов. Они посылают часть своих заработанных денег своей семье, родственникам, близким людям, которые их тратят, естественно, уже на территории своей страны. Такие переводы имеют большое значение для экономик беднейших государств и способствуют улучшению финансовой ситуации.

96

Раньше трудовая миграция оценивалась негативно. Сейчас тоже существует это мнение, хотя по большей части так рассуждают неспециалисты. Конечно, такая ситуация может произойти при массовой миграции лучших рабочих. Но согласно исследованиям такая трудовая миграция во многих случаях касается рабочих неквалифицированного или малоквалифицированного труда. При оттоке же квалифицированных кадров тоже можно найти положительные стороны: у образованной молодежи повышается шанс найти достойную работу в своей стране. В любом случае государство должно регулировать миграционные процессы и политика, проводимая в этой области, должна способствовать стабилизации ситуации на трудовых рынках страны.

3. Государственное регулирование

миграционных потоков.

Миграционная политика в РФ

Каждое государство старается регулировать миграционные процессы, так как заинтересовано в привлече- нии наиболее нужных в данный момент работников, и в то же время ни одна страна мира не хочет того, чтобы наиболее квалифицированные кадры уезжали за рубеж. В связи с этим практически во всех развитых странах мира созданы специальные органы, которые занимаются вопросами проникновения иностранных рабочих на внутренние рынки труда. Федеральные органы занимаются вопросами предоставления виз, устанавливают порядок их выдачи. Существуют службы, контролирующие въезд и пребывание иностранцев в стране, которые могут даже депортировать при нарушении закона. Кроме того, до выдачи разрешения на работу в этой стране анализируется ситуация и разрешение выдается в том случае, если действительно существует необходимость в привлечении иностранной рабочей силы.

Миграцию ограничивают количественно. Для этого несколько стран заключают между собой международные соглашения, в которых оговариваются действия в отношении мигрантов из этих стран, в том числе и их коли- чественное ограничение.

97

Существует довольно сложная система ограничений для иммигрантов, с которой сталкиваются иностранные граждане. Это в первую очередь диплом об образовании, хотя диплом одной страны не всегда признается другой страной. Это и стаж работы (не менее 3–5 лет) по полу- ченной специальности. Существуют и возрастные ограни- чения. Связано это с тем, что страны-импортеры трудовых ресурсов хотят получить на работу лиц наиболее трудоспособного возраста, от которых можно ожидать наибольшей отдачи.

Многие промышленно развитые страны предъявляют некоторые требования к состоянию здоровья иностранных работников. Но ограничения касаются, как правило, только наркоманов и людей, страдающих тяжелыми видами психических заболеваний.

Для сохранения стабильности в своей стране ограни- чивается доступ в некоторые страны лиц, которые на родине были осуждены за серьезные преступления и проживание на ее территории которых может нанести ущерб репутации этого государства перед международным сообществом.

Регулирование происходит и с помощью других ограничений, не касающихся качеств определенного человека. Государство может устанавливать соотношения между иностранными и отечественными рабочими, регулировать время работы в данной стране, запрещать иностранцам заниматься определенными видами деятельности и т. д.

Âпоследнее время ужесточаются меры, применяемые

êнарушителям миграционного законодательства. За это не только взимают большие штрафы или депортируют, но и могут привлечь к уголовной ответственности. Санкции применяются не только в отношении мигрантов, но и к их работодателям, которые получают выгоду от использования незаконных мигрантов.

Что касается России, то и ее не обошли стороной проблемы, связанные с трудовой миграцией. После распада Советского Союза на его бывшей территории начались миграционные процессы. В России в 1990-х гг. оказалось огромное количество беженцев их стран СНГ и Балтии. Причиной послужили трудности экономического, политического, межэтнического характера и др. Экономиче-

98

ские трудности способствовали оттоку из нашей страны опытных высококвалифицированных специалистов.

Âэтих условиях правительство было вынуждено разрабатывать и проводить активную миграционную политику.

Во-первых, была создана законодательная база: был определен порядок выезда российских граждан и въезд иностранцев, установлен контроль за мигрантами и т. д.

Во-вторых, Правительство России приняло меры по смягчению последствий тех интенсивных процессов, которые начались сразу после распада СССР, взяло на себя контроль миграционных потоков.

В-третьих, Российская Федерация заключила международные соглашения с Германией, Китаем, Финляндией

èдругими странами. Такие нормы предоставляют гражданам России определенные права и гарантии в вопросах трудоустройства за границей. В этом помогают и специальные фирмы, которым были выданы лицензии на оформление на работу за границей.

Несмотря на то что многое уже сделано в этой сфере, все еще продолжается формирование базы, на основе которой осуществляется регулирование международных миграционных процессов.

У нашей страны есть свои интересы и в области импорта, и в сфере экспорта рабочей силы.

Âпервом случае наиболее важными проблемами любой страны являются: сохранение численности рабочихмигрантов из-за рубежа в пределах необходимого коли- чества, регулирование «качества» зарубежной рабочей силы и ее рациональное использование. Важно выбрать стратегию развития иммиграционной политики.

Что касается эмиграционной политики России, то здесь выделены ее основные направления: сокращение безработицы, привлечение средств за счет денежных переводов эмигрантов на свою родину, обеспечение прав

èподдержки россиян, работающих за границей, получе- ние ими новых навыков и их применение в дальнейшем после возвращения.

Большое значение имеет создание благоприятных условий для тех граждан, которые решили вернуться в нашу страну. Необходимо создать специальные структуры, которые могли бы оказывать реальную помощь таким лю-

99

ЛЕКЦИЯ № 7. Международная региональная экономическая интеграция

1. Объективные основы и сущность региональной экономической интеграции

На современном этапе развития все больше возрастает зависимость экономик различных стран друг от друга, национальные хозяйства становятся более открытыми для внешнего мира, и, следовательно, усиливаются интеграционные тенденции. Постепенно формируются региональные хозяйственные комплексы, включающие страны, схожие по уровню развития или расположенные вблизи друг друга. Важно, чтобы страны находились приблизительно на одном уровне экономического развития. Тогда в процессе интеграции они будут участвовать на равных правах.

Еще в 1950–1960-е гг. учеными предпринимались попытки объяснить необходимость региональной экономи- ческой интеграции. В традиционной теории рассматриваются главным образом экономические предпосылки, которые возникают в рамках таможенного союза. В ней анализируется значение товарных потоков между страна- ми-участницами и их влияние на национальные хозяйства. Но у этой теории есть серьезный недостаток, заклю- чающийся в том, что в рамках этой теории объясняются только стандартные ситуации.

Другой подход состоит в том, что решающим фактором создания интеграционного объединения является желание данных стран укрепить свою оборону и обеспечить защиту от внешних врагов. Эта теория выводит на первый план причины неэкономического характера, что тоже не может дать исчерпывающего ответа на вопрос о причинах интеграции.

Сторонники следующей теории утверждают, что при- чиной региональной интеграции является желание до-

101

стичь какой-то общей цели, например социальной стабильности, увеличения объемов производства и т. д. Критики этой теории считают, что в этом случае при попытках каждой из стран отстаивать только свои интересы между ними возникли бы серьезные противоречия.

Более поздней является теория, согласно которой страны стремятся объединиться для устранения факторов ограниченности ресурсов, сырья и т. д. Данный фактор ограниченности способствовал развитию инновационных технологий, росту масштабов производства и развитию товарной дифференциации.

Сегодня у исследователей нет единой теории о причи- нах развития интеграции и преимуществах стран, входящих в эти объединения. И все же причиной образования региональной экономической группировки не может являться какой-либо один фактор.

Для развития региональной экономической интеграции мощным толчком стало окончание противостояния капиталистического и социалистического лагерей. После того как административно-командная система показала свою неэффективность, практически во всех странах стала складываться однотипная по своим чертам экономиче- ская база, основанная на внедрении в экономику рыноч- ных механизмов. Интенсивное развитие науки и техники, которое требует немало сил и средств, также способствовало интеграции. Кроме того, «закрытая экономика» снижает эффективность хозяйственной деятельности.

Международная экономическая интеграция — это объективный и закономерный процесс сближения и взаимопроникновения хозяйственных систем при условии нали- чия у них соответствующего потенциала.

В основе экономической интеграции лежат желания самостоятельных хозяйствующих субъектов удовлетворить свои интересы и международное разделение труда. Существуют и другие предпосылки для объединения: экономический подъем в интегрирующихся странах, географическое расположение, политические решения руководителей, совместные действия по решению определенных вопросов и создание своего рода центра интеграции, берущего на себя ответственность по сближению странпартнеров.

102