1.2 Типы финансовой политики
В истории человечества государство по-разному осуществляло регулирующие функции, известны времена тотального государственного контроля и почти полного отстранения государства от экономической сферы2.
Можно выделить три основных направления государственного регулирования экономики:
классицизм;
монетаризм;
кейнсианская теория.
Классическая
теория
Маржиналистская
революция (1890-е годы)
Неоклассическая
теория
А Маршалла
Кейнсианская
революция (1930 год)
Кейнсианские
теории
Современные
неоклассические теории
Неоклассическая
революция (1970 год)
Рис. 1. Эволюция экономических теорий регулирования экономики.
Вообще, эволюцию системы государственного регулирования экономики можно разделить на 3 этапа3. В качестве переломных моментов между этапами нам представляется возможным считать мировые экономические кризисы, провоцировавшие радикальные сдвиги в подходах к регулированию.
Анализ применявшейся различными странами финансовой политики позволяет выделить три основных ее типа:
классический,
регулирующий,
планово-директивный.
До конца 20-х гг. прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.
Переход к регулирующей финансовой политике в западных странах осуществлялся в конце 20-х гг. прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В ее основу вначале была положена экономическая теория Дж. Кейнса и его последователей.
В 70-е гг. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему.
1.3 Механизм реализации финансовой политики государства
Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти, которые утверждают основные направления развития финансовых отношений и определяют конкретные пути их организации. Объектами финансовых отношений является совокупность отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы РФ.
На построение финансовой политики государства оказывает влияние и тип экономики. Так, в условиях централизованной плановой экономики, при использовании административно-командной системы управления финансовая политика осуществляется с целью максимально возможной мобилизации финансовых ресурсов на макроуровне и подчинения финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования интересам государства. Финансовая политика строится в условиях директивного финансового планирования и централизованного распределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и организациями в соответствии с основными показателями государственного плана4. Государственное финансовое регулирование в современных условиях осуществляется следующими методами:
бюджетные: налоги; амортизационная политика; государственные инвестиции.
денежно-кредитные: регулирование учетной ставки; операции государства на рынке ценных бумаг (эмиссия, торговля ГКО); установление изменения минимальных резервов.
Рассмотрев какие виды финансовой политики применяет правительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальной экономике, следует подробнее остановиться на самом механизме воздействия финансовой политики на хозяйство страны. Итак, реализация финансовой политики проводится в три этапа:
1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.
2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики.
3. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.
Известно, что существуют два типа финансовой политики5:
дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;
недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.
Описанный выше способ реализации финансовой политики, несомненно, относится к первому ее типу. Для второго же он будет абсолютно неверен, что объясняется особенностями последнего.
Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.
В данной главе, таким образом, определили теоретические аспекты сущности финансовой политики государства. Далее рассмотрим ее особенности на примере Российской Федерации.