2.2 Пути преодоления кризиса в отечественной экономике

Основой целью социально-экономической политики государства должна стать: «На основе ускоренного роста ВВП на уровне 10-12% в год утроить к 2020 году доходы российских граждан и превзойти среднеевропейский уровень ВВП населения на душу населения»

Для достижения этой цели необходимо концентрировать экономическую политику государства на следующих основных направлениях:

1. Построение эффективной рыночной социальной модели. Развитие социальной системы должно идти не по принципу планового перераспределения, как это во многом до сих пор происходит в России, а на основе развития рыночной социальной модели.

Идеологию такой модели - модели «социального капитализма» - заложил ещё в 1930-е годы Франклин Рузвельт. Именно в это время мир начинает отказываться от эгоистических принципов дикого капитализма и переходить на идеологию социального партнёрства, которая сегодня является основой развития демократического общества. Эффективность рыночной социальной модели базируется на трёх основных составляющих:

• Развитии массового конкурентного рынка, бизнеса, который, по сути, принимает на себя большую часть социальной нагрузки в обществе. Создавая рабочие места, он обеспечивает материальное благосостояние работников, выплачивая налоги, наполняет через бюджет государственную социальную систему, цель которой - обеспечить достойный уровень жизни для тех, кто не в состоянии это сделать сам.

• На рыночных социальных институтах, основными, но далеко не единственными из которых являются:

• частно-государственная система пенсионного обеспечения;

• система общего и профессионального образования;

• система социального и медицинского страхования;

• независимые профсоюзы и другие институты.

• На институте благотворительности.

Развитие рыночной социальной системы является сложной стратегической задачей, но первоочередными мерами на пути её реализации могли бы стать:

• Дальнейшая реализация и совершенствование доказавших свою эффективность национальных проектов, с сохранением всех выбранных направлений развития образования, медицинского обслуживания, обеспечения населения доступным жильём, развития сельского хозяйства. Постепенная реструктуризация отдельных направлений национальных проектов в форму частно-государственных фондов целевого капитала под управлением независимого Общественного Совета и профессиональной управляющей компании.

• Возвращение от налоговой формы к страховым формам пополнения Пенсионного фонда и фондов социального страхования. Одновременное введение государственных пособий по возрасту и полной или частичной нетрудоспособности для обеспечения за счёт бюджета достойных условий для неработающего населения.

• Увеличение ресурсной базы и финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов. Развитие альтернативных механизмов пенсионных накоплений, в т.ч. через использование корпоративных схем.

• Постепенное, например, начиная с граждан, родившихся позже 1970 года, повышение пенсионного возраста.

• Разработка и введение мер стимулирования развития первоначального и среднего профессионально-технического образования, в том числе разрешение вычета из налогооблагаемой базы налога на прибыль 50% стоимости затрат компаний на обучение специалистов в лицензированных учебных заведениях.

• Завершение монетизации льгот, в том числе и в Федеральной программе дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан (ДЛО).

• Постепенное доведение минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума, завершение передачи права устанавливать минимальный размер заработных плат в регионах Трехсторонним комиссиям (государство - профсоюзы - работодатели).

• Справедливое, эффективное и неинфляционное использование сверхдоходов от реализации «природной ренты» в интересах всех граждан и национальной экономики, в том числе доходов от размещения средств «Фонда будущих поколений».

• Налоговое поощрение развития системы благотворительности, принятие закона «О благотворительности».

2. Развитие массового конкурентного рынка.

Основными источниками налогов, инвестиций и экономического роста в российской экономике продолжают оставаться два десятка крупных компаний, хотя по законам рынка экономика должна развиваться на базе частной предпринимательской инициативы миллионов людей, в конкуренции сотен тысяч малых, средних и крупных компаний.

Потенциал роста экономики, решения социальных проблем и развития гражданского общества, будущая стабильность демократии и гарантии суверенитета страны лежат именно в плоскости развития массового конкурентного рынка.

Сложность поставленной задачи заключается в том, что, учитывая массовый характер субъектов такой политики, к ним невозможно применять выборочный подход как для сверхкрупных компаний. Необходимо выстраивать сложную систему мер общеэкономического характера, осуществлять тонкую настройку экономики.

Но уже сегодня ясно, что на первом этапе необходимо убрать барьеры, стоящие на пути развития бизнеса, и, прежде всего, обеспечить:

1. Создание благоприятных экономических условий для развития бизнеса:

Демонополизация, обеспечение свободы конкуренции; защита прав собственности; становление справедливой судебной системы. Снижение налоговой нагрузки до уровня 30-35% от доходов предприятий.

• переход от зачетного к прямому способу начисления НДС по фактической добавленной стоимости, созданной компанией. Снижение ставки этого налога с 18% до 12%;

• снижение ставки единого социального налога с 26% до 12%, с одновременной отменой регрессивной шкалы по его уплате - льготы для богатых. В дальнейшем возвращение от налоговой (за счёт ЕСН) к страховым формам пополнения Пенсионного фонда и фондов социального страхования;

• снижение на 50% налога на прибыль, реинвестированную в развитие производства, в том числе в покупку иностранных технологий. Значительное упрощение и модернизация системы налогового администрирования: переход от ежеквартальной к ежегодной системе бухгалтерской отчётности, отмена налогового учёта и кардинальное упрощение налоговой отчетности. Переход в течение трёх лет на новую систему бухгалтерской отчётности, соответствующую международным стандартам.

2. Защита национального производителя путём реализации новой тарифной политики:

Упрощение системы импортных таможенных пошлин - введение пяти групп товаров с единой ставкой таможенного обложения внутри каждой группы. При этом пошлины должны возрастать по мере движения по технологической цепочке (первые две группы - беспошлинно):

• сырье, лицензии, информационные товары и услуги;

• инвестиционные товары (оборудование, средства производства);

• продовольствие и промежуточное сырье;

• потребительские товары;

• предметы роскоши и подакцизные товары.

3. Помощь бизнесу в обеспечении доступными инвестиционными ресурсами и оборотным капиталом:

• Придание Центральному банку в законодательном порядке, помимо чисто финансовых задач (контроля за инфляцией и валютным курсом), функции финансового содействия экономическому росту. Стимулирование кредитной активности банков через максимальное: развитие системы рефинансирования. Значительное упрощение требований к банкам - получателям кредитов в системе рефинансирования. Расширение списка активов, принимаемых в качестве обеспечения.

• Развитие системы существующих и вновь создаваемых государств венных финансовых институтов развития - Банка развития, Федерального и региональных инвестиционных фондов, региональных; гарантийных агентств, Российской венчурной компании и др. Создание агентства по предоставлению государственных гарантий на часть стоимости оборудования, закупаемого российскими потребителями и лизинговыми компаниями.

• Внесение поправок в Налоговый кодекс, частично освобождающих от налогообложения доходы, направляемые в негосударственные пенсионные фонды (с целью ускоренного развития НПФ как важнейших источников «длинных денег» в экономике).

4. Снижение административной нагрузки на бизнес как со стороны налоговых, так и других административных органов. Как первый шаг, введение системы обязательного заявительного учёта в Прокуратуре всех проверок любыми государственными органами, кроме правоохранительных, как коммерческих, так и некоммерческих организаций, а также физических лиц; право отказа от проведения проверки, если такой регистрации не произведено.

1. Сбалансирование экономики.

Для того чтобы выйти из кризиса, нужно сбалансировать экономику, перераспределив доход, а именно: надо перевести часть доходов богатых в пользу основной массы бедных граждан России, что бы сделать их платежеспособными за уже потребляемые ими жизнеобеспечивающие товары.

Балансов в экономике очень много, но главные балансы, которые страна должна учитывать, а каждый гражданин их должен знать, - это балансы трех интегральных макроэкономических компонентов.

Первый компонент – издержки производства жизнеобеспечивающих товаров и услуг. Второй – цена или сумма цен всех товаров жизнеобеспечивающих товаров и услуг. Для сбалансированности цена должна быть примерно на 10% больше, чем издержки производства, чтобы была рентабельность. Третий компонент – фонд оплаты труда. Фонд оплаты труда должен быть сбалансирован с ценами так, чтобы, во-первых, фонда зарплаты народа хватило для того, чтобы выкупить все произведенные товары, и, во-вторых, чтобы не было избытка в фонде зарплат.

Сейчас у нас аномально занижены заработные платы. Например, на недавнем съезде транспортников России говорили о доле заработной платы в транспортных расходах. В России эта доля 20%, а в индустриальных и развивающихся странах – 50%. Тоже в сельском хозяйстве и в большинстве отраслей производства. Доля зарплаты в ВВП у нас около 30-35%, а должна быть 60-70%.

Зарплата основной части настолько занижена, что она давит на цены жизнеобеспечивающих товаров и услуг (хлеб, услуги ЖКХ, электричество, тепло и транспорт), которые народ в любом случае потребляет, чтобы жить, но не может компенсировать издержки на производство этих жизнеобеспечивающих товаров и услуг. Потому что давление заниженных зарплат на цены такое сильное, что цены на товары и услуги указанных отраслей стали ниже чем издержки. Ведь все производственники жалуются на недофинансирование, из-за чего как минимум не происходит в необходимой мере обновления основных фондов.

Таким образом, для того, чтобы спасти транспорт, сельское хозяйство, ЖКХ, энергетику, чтобы преодолеть заниженные тарифы и недофинансирование, нужно поднять долю оплаты труда в валовом внутреннем продукте. И сделать это можно только за счет сокращение сверхдоходов очень богатых, получаемых главным образом за счет экспорта природных ресурсов и присвоения природной ренты. Для этого не надо их разорять, но уровень доходов, выводятся из отечественной экономики или тратятся на роскошь, чрезмерен для нашей страны. Уровень этих доходов должен быть сокращен в три-четыре раза.

Избыток сверхдоходов, сосредоточенный в руках 1025 населения, должен быть передан в зарплату для того, чтобы компенсировать необходимое повышение цен на транспортные услуги, на продукты сельского хозяйства и энергетики, чтобы сбалансировать издержки производства, в том числе и на оплату труда в этих отраслях. Только так можно сбалансировать экономику и создать для экономического роста нашей страны.

3. Инновационно-промышленная политика

Промышленная политика - это составная часть государственной экономической политики, направленная на стимулирование развития отраслей, регионов и проектов, способных оказать кумулятивное воздействие на другие секторы экономики и вести к росту предложения отечественных товаров и услуг, диверсификации экономики и быстрой модернизации основных фондов, решению социальных проблем. Таким образом, это политика, направленная на капитализацию сравнительных конкурентных преимуществ российской экономики.

2006 год можно с уверенностью назвать годом начала реализации промышленной политики у нас в стране, но для придания ей системного характера прежде всего необходимо:

•Определить основные направления промышленной политики. Большинство предварительных оценок свидетельствует о том, что на настоящем этапе «точки роста» в российской экономике следует, в первую очередь, искать на следующих направлениях:

• переработка сырья (нефти- и газохимия, глубокая лесопереработка);

• наукоемкие отрасли и военно-промышленный комплекс, включая космическую, авиационную и судостроительную промышленность;

• жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, имеющие не только важнейшее социальное значение, но и способные стать мощным локомотивом роста десятков смежных отраслей;

• агропромышленный комплекс (природно-климатические ресурсы России создают предпосылки для того, чтобы Россия могла стать мировым лидером в сфере производства зерновых и продукции животноводства);

- развитие транзитного потенциала между Европой и Юго-Восточной Азией, которое будет способствовать не только получению дополнительных доходов, но и ускоренному развитию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.

• Приступить к реализации конкретных проектов в рамках промышленной политики, используя инструменты софинансирования государством инвестиционных проектов через систему государственных финансовых институтов развития, использование механизмов государственно-частного партнёрства на основе Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», создание новых территориально-производственных комплексов, развитие региональных и локальных промышленных кластеров, предоставление преференций субъектам промышленной политики, например:

• в качестве основной преференциальной меры, по нашему мнению, следует использовать инструменты амортизационной политики, введение поощряющей ставки амортизации до 150% от стоимости вновь приобретенного оборудования с применением ускоренной амортизации с коэффициентом до 3;

• полное или частичное освобождение от уплаты отдельных видов налогов для вновь создаваемых предприятий (налоговые каникулы и кредиты), введение гарантий от увеличения налогового бремени;

• софинансирование государством через систему государственных финансовых институтов развития проектов по расширению существующих территориально- производственных комплексов и стимулированию развития региональных и локальных кластеров;

• введение дополнительных льгот по налогу на имущество на вновь приобретаемое оборудование.

4. Развитие инфраструктуры

В России профицитный бюджет, и если вести речь об его использование, то надо решить: может ли профицит бюджета использоваться не только на создание страхового фонда, но и на развитие экономики? Ясно, что в целях развития и может, и должен использоваться. Другой вопрос, что хочется эти средства использовать в первую очередь, скажем, на повышение зарплаты врачам, учителям и ученным. Но с этого начинать нельзя, потому что рост экономики должен опередить темпы прироста доходов, необходимо реальное развитие производства, а затем еже все остальное. При этом известны направления использование профицита бюджета, гарантировано работающие на экономический рост. Скажем, инфраструктурные проекты – это способ поддержки нормального бизнеса. Сам бизнес не может и не будет только за счет собственных ресурсов вкладывать деньги в крупные инфраструктурные объекты: дороги, порты, сети энергообеспечения. Но когда есть дороги и сети энергообеспечения, тогда появляется и благоприятный инвестиционный климат. Именно так.

Поэтому отдельным важным направлением экономической политики государства является развитие инфраструктуры. Важным направлением является развитие жилищно-коммунального хозяйства. Учитывая сегодняшнее его состояние, отсталость основных фондов именно развитие коммунальной инфраструктуры будет иметь особо важный социальный эффект и существенное экономическое значение.

Вместе с тем, при реализации программ развития инфраструктуры, особую сложность представляют высокие коррупционные риски и неэффективность сложившейся системы управления этими проектами. К тому же, в результате жёсткой бюджетной политики, правительство в последние годы резко недофинансировало это направление. Всё это привело к ситуации, когда по всем направлениям, кроме систем связи и развития железных дорог, сложилась кризисная или предкризисная ситуация.

Сегодня ситуация меняется, в правительстве приходит понимание необходимости инвестиций в инфраструктурную сферу, реализации масштабных инфраструктурных проектов. Главное, чтобы в результате оценки по современным методикам эти проекты были бы правильно выбраны, хорошо спланированы, их реализация дала бы толчок развитию инвестиций в экономику, а управление строилось на новых принципах и не привело бы к коррупции и нецелевому использованию средств.

Принципы развития инфраструктуры по отдельным направлениям могут носить различный характер, но основой будущего развития всех видов инфраструктуры является государственно-частное партнёрство. В нашей стране уже принят закон «О концессионных соглашениях», который является нормативной законодательной базой такого партнерства.

Необходимо по всем направлениям выработать стратегические программы, сформировать организационную структуру и приступить к реализации конкретных проектов.