1.2 Трудовые отношения: гарантии и ограничения
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России.
Приглашения для трудовой деятельности оформляются особо — в размере квоты (числа лиц), ежегодно утверждаемой Правительством РФ (на 2003 г. квота 'оставляла 530 тыс. чел., на 2004 г. — 213 тыс. с резервом 20 тыс. в32 человека), на 2006 г. — 329 300 чел. (с распределением по субъектам РФ).8.
Правительством РФ утверждена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности на 2008 год в количестве 672304 приглашений. В 2007 году данная квота составляла 318752 приглашения. (Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 983). Потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, ежегодно определяется Правительством РФ с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации. Так, на 2008 год, в частности, установлено, что 573665 иностранных работников могут быть привлечены в РФ в качестве рабочих, занятых на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах; 268785 работников - в качестве неквалифицированных рабочих, общих для всех отраслей экономики; 105225 человек - водителями и машинистами подвижного оборудования; 94472 человека - рабочими металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности (Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 984).
Ограничение прав на участие в трудовых отношениях связано с тем, что неграждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Указанный порядок не распространяется на некоторые категории иностранных граждан:
постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;
являющихся сотрудниками дипломатических представительств,
работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации,
сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул или работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Временно проживающий в Российской Федерации негражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Кроме этого, негражданам запрещается занимать определенные должности. Так, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «Об основах государственной гражданской службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) закреплено положение о том, что в должности государственного служащего может находиться только гражданин Российской Федерации.
Аналогичные положения содержит и Федеральный закон от 02.03.2007
N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Неграждане не могут занимать должности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, судей, сотрудников прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ России, поступать на службу в милицию, в таможенные органы, заниматься нотариальной деятельностью.
Помимо государственной службы и сферы юрисдикции неграждане не имеют права заниматься отдельными видами деятельности, не связанными с осуществлением власти и управления, а также с политическими и экономическими интересами государства.
Речь в данном случае может идти, например, об ограничениях для неграждан на осуществление архитектурной деятельности в России. Такое положение закреплено в ст. 3.1 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» ред. от 18.12.2006): неграждане могут заниматься архитектурной деятельностью только в том случае, если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Если международного договора не существует, неграждане могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории страны только совместно с архитектором - российским гражданином или юридическим лицом Российской Федерации.
Также неграждане не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ;
быть членами экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в коммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командирами воздушных судов гражданской авиации (ст. 56 Воздушного кодекса РФ); быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности страны.9
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России. А временно пребывающим в РФ медицинская помощь оказывается в порядке, предусмотренном Министерством здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их стаж работы за границей.