Личные права и обязанности
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же, как и к гражданам России.
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
Существенные ограничения установлены законодательством в отношении политических прав неграждан.
В соответствии со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах человека (1966г.) только гражданину предоставляется право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Такое положение реализовано в российском законодательстве. В соответствии с Конституцией РФ из национального режима неграждан изъято большинство политических прав: например, исключительно российским гражданам предоставляется право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в отправлении правосудия.
Изъятым из национального режима неграждан является право на членство в политических партиях: п. 2. ст. 23 «О политических партиях» ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ устанавливает, что членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Иностранные граждане не вправе быть членами политической партии.
Лишь некоторые права в политической сфере (например, свобода слова) не привязываются к гражданству России, так как являются в соответствии с Конституцией РФ достоянием любого человека. Кроме свободы слова, политическим правом, относительно «открытым» для неграждан, является право на участие в местных выборах. Несмотря на то, что в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ указаны только российские граждане, так, в п. 10 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривается, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане России.
По смыслу данной нормы для приобретения избирательных прав на муниципальных выборах и права голоса на местном референдуме в отношении иностранных граждан необходимы два условия: постоянное проживание на территории соответствующего муниципального образования и наличие международного договора России с соответствующим государством. Исследуя эту норму, можно прийти к выводу о том, что таким правом могут воспользоваться только иностранцы, a права лиц без гражданства остаются невостребованными.
Такая практика не соответствует ряду многосторонних международных договоров, где установлено право для неграждан участвовать в местных выборах (например, в соответствии со ст. 2 Страсбургской конвенции «Об участии иностранцем в общественной жизни на местном уровне» (1992г.) субъектом отношений являются и «иностранные жители» - лица, не являющиеся гражданами государства» и на законных основаниях проживающие на его территории; в договоре о Европейском союзе от 07.02.1992 установлено, что каждый иностранец имеет право участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах в государстве-члене, в котором он проживает на тех же условиях, что и граждане этого государства).5
Экономические права неграждан в Российской Федерации во многом определены действием национального режима.
В соответствии с п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (неграждан), если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Таким образом, правила, определяющие правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, а также регулирующие договорные и иные обязательства, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, определяются для иностранных граждан в соответствии с теми же нормами гражданского законодательства, которые регулируют соответствующие права России.
Во многом имущественные права неграждан связаны с гражданской правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности. Она признается российским законодательством в равной мере за всеми гражданами, включая иностранцев и лиц без гражданства. В соответствии с ГК РФ неграждане пользуются в стране гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев установленных законом.
Правоспособность - это «общая, абстрактная возможность быть субъектом права или обязанности, необходимая предпосылки им возникновения и реализации».
С учетом определенной позиции неграждане могут:
иметь имущество на праве собственности,
наследовать и завещать имущество;
заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью;
создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими
гражданами и юридическими лицами;
совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;
избирать место жительства;
иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Поскольку существующее в ГК РФ определение допускает возможность иметь другие, не предусмотренные кодексом права, этот перечень не является исчерпывающим.
Предоставление негражданам в Российской Федерации национального режима опирается на конституционные нормы и не ограничивается сферой гражданских прав и обязанностей. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Признание за негражданами равной с российскими гражданами гражданской правоспособности основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, отношения к религии.
Предоставление национального режима носит в российском законодательстве безусловный характер. Это означает, что суд или иной правоприменительный орган не вправе обусловливать распространение на иностранцев начал национального режима наличием взаимности в государстве, к которому принадлежит иностранный гражданин, за исключением случаев, когда условие о взаимности предусмотрено федеральным законом или международным договором. Требование взаимности сформулировано в ряде законов, регламентирующих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (ст. 36 Патентного закона РФ от 23.09.1992 № 3517-1 (в ред. от 07.02.2003)), ст. 47 Закона РФ от 23.09.1992 № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в ред. от 11.12.2002, с изм. от 24.12.2002), ст. 13 Закона РФ от 23.09.1992 № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в ред. от 02.11.2004)).
Начало взаимности выражено и в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в ред. от 23.06.2003): временно находящиеся на территории Российской Федерации граждане иностранного государства имеют право на получение компенсационных выплат в счет возмещения вреда жизни или здоровью потерпевшего, если в соответствии с законодательством этого иностранного государства аналогичное право предоставлено российским гражданам. В случае специальных ограничений имущественных и личных неимущественных прав российских граждан в иностранных государствах Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении таких же прав граждан соответствующих государств.
Уравнивание иностранцев и лиц без гражданства в гражданской правоспособности с российскими гражданами не ограничивается, по общему правилу, случаями их проживания в Российской Федерации.
Еще в 1955 году Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда по иску Гриневой к французскому гражданину, проживавшему во Франции, признала, что право иностранца владеть и распоряжаться принадлежащим ему в Москве домом не обусловлено его проживанием в СССР. В своем решении Судебная коллегия указала, что этим правом иностранный гражданин пользуется на равных основаниях с советскими гражданами.6
В российском законодательстве имеется множество примеров, свидетельствующих о включении специальных норм о национальном режиме в законы, регулирующие определенную сферу правоотношений. Так, Законом РФ от 27.11.1995 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 20.07.2004) право на страховую защиту предоставляется негражданам наравне с российскими гражданами. Неграждане также могут быть участниками градостроительной деятельности, осуществлять вложения собственных заемных или привлеченных средств в создание и воспроизводство основных фондов в форме капитальных вложений, быть членами производственных кооперативов, выступать участниками благотворительной деятельности.
Изъятия из национального режима касаются и земельных отношений с участием неграждан.
Ограничение прав неграждан предусмотрено по ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных установленных особо территориях Российской Федерации. Однако в настоящее время возможность для неграждан быть участниками земельных отношений существует. В ст. 15 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2003) предусмотрены гарантии предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество. Иностранным инвесторам гарантируется приобретение права на земельные участки. Право аренды земельного участка может быть приобретено коммерческой организацией с иностранными инвестициями на торгах (аукционе, конкурсе).
Земельный кодекс РФ предусмотрел возможность получения иностранными лицами земельных участков в собственность и аренду. Однако данный вопрос не оформлен в специальную главу, и положения о правах иностранных лиц отражены в различных статьях ЗК РФ. Представляется возможным выделить некоторые статьи и определить действительные права иностранных лиц на земельные участки в целях исключения выхода за рамки закона при их практическом применении. Статья 22 ЗК РФ предусматривает право физических лиц, являющихся иностранными гражданами и не имеющих гражданства, получать и использовать земельные участки на правах аренды. Однако это положение не распространяется на иностранные государства и иностранные юридические лица. Одновременно в п. 5 ст. 35 ЗК РФ говорится о возможности арендных отношений иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке. Президент РФ может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется.
В п. 5 ст. 28 ЗК РФ содержится требование, предъявляемые к приобретению любых земельных участков иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами, - только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ. Законодатель не указывает в этом случае на законодательные акты, соглашения и другие источники и способы установления платы за земельный участок. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке, установленном ст. 36, и в соответствии с п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 15 и пунктами 4 и 5 ст. 28 ЗК РФ. В п. 9 ст. 36 ЗК РФ говорится о праве иностранных лиц (физических и юридических, а также лиц без гражданства) на получение земельных участков. По смыслу статей ЗК РФ указанные лица имеют право на получение земельных участков на праве собственности или в аренду только в случаях, когда на земельном участке расположено здание, строение, сооружение, являющееся собственностью этих лиц. Предоставление свободных от застроек участков этим лицам на праве собственности либо в аренду не оговаривается. На основе изложенного можно сделать вывод, что в ЗК РФ конкретизировано право иностранного лица на получение земельных участков на праве собственности при нахождении на этих земельных участках зданий, строений или сооружений, являющихся его собственностью. В остальных случаях, когда объекты, расположенные на земельных участках, используются иностранным лицом на ином праве, эти земельные участки предоставляются в аренду.
Специальным законодательством регламентируются вопросы, связанные с участием неграждан в осуществлении внешнеторговой, инвестиционной и некоторых других видов предпринимательской деятельности, с предоставлением им права пользования недрами, участками континентального шельфа для поиска минеральных ресурсов, их разведки и разработки. 7