27. Процесс приватизации экономики: этапы, особенности, значение. Можно выделить четыре этапа приватизационного процесса в Украине.

Первый – охватывает в 1988-1992 гг. и характеризуется осознанием того, что административно-командная система с доминированием государственной собственности не может обеспечить эффективное функционирование экономики. Как следствие, на законодательном уровне было признано существование всех форм собственности, их равноправие и государственная защита, необходимость разгосударствления экономики и т.д. Еще одной особенностью первого этапа приватизации была попытка как можно более быстрое превратить все население Украины в владельцев, невзирая на объективные трудности. Это имело следствием обратные результаты: стихийный характер приватизации привел к тому, что она осуществлялась преимущественно в интересах представителей партийной, хозяйственной и профсоюзной элит. Но этот этап имел и позитивные последствия, поскольку были созданы необходимые предпосылки для последующего реформирования собственности и разгосударствления в целом.

Второй этап приватизации (1993-1994 гг.) связан с началом широкомасштабной передачи объектов государственной собственности частным лицам. В это время использовался как денежный, так и сертификатный способы приватизации.

Использование денежного способа приватизации было существенно ограничено недостаточным количеством денег у населения, которые к тому же значительно обесценились в результате усиления инфляционных процессов. Это обусловило необходимость сертификатного способа, который предусматривал продажу объектов государственной собственности на аукционах за приватизационные сертификаты, которые должны были быть предоставлены каждому гражданину в одинаковом количестве.

Третий этап (1995-1999 гг.) характеризовался массовой сертификатной приватизацией. В целом сертификатная приватизация имела неоднозначные результаты. К ее позитивным последствиям можно отнести следующее: подготовлены предпосылки для либерализации работы предприятий, сформировано необходимое для функционирования рыночной экономики количество частных субъектов, создан первичный рынок ценных бумаг, сертификационная приватизация стала основой последующей трансформации экономики Украины. Однако существовали также много негативных моментов, в частности: не была решена проблема инвестиций, состоялось распыление акций и концентрация корпоративного управления в руках директората, не был обеспечен равный доступ к объектам приватизации, состоялась концентрация собственности при минимальных финансовых расходах, неэффективный контроль над превращением собственности в значительной мере способствовал формированию «теневой экономики», не появился эффективный владелец, объекты государственной собственности были распределены в интересах узкого круга лиц. Так или иначе, была создана основа для следующего этапа - продажи госимущества за деньги.

Четвертый этап приватизации (начиная с 2000 г.) представляет собой индивидуальную денежную приватизацию. Его особенностью является продажа контрольных пакетов акций стратегических предприятий. При этом должны учитываться индивидуальные характеристики каждого из них, а покупателем может быть лишь «промышленный инвестор», то есть компания, заинтересованная в сохранении доли предприятия на рынке, которая должна производить аналогичную продукцию не менее трех лет и т.д. Должна обеспечиваться открытость продажи предприятий группы Г, если часть акций составляет 25 или 50% плюс 1 акция. В эту группу входят целостные имущественные комплексы предприятий или пакеты акций ОАО, что на момент принятия решения о приватизации занимают монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров и услуг или имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства.

В целом процесс приватизации осуществлялся, исходя из положения об автоматическом повышении эффективности использования объектов собственности после их передачи частным лицам. При этом считалось, что эта эффективность будет касаться всех субъектов (владельцев, государства, население, работников определенных предприятий), хотя то, что является эффективным для одних, может быть неэффективным для других..