Юридическая техника.

ЮТ- совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности.( уч-к Алексеева)

ЮТ- система средств, правил, приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.( матузов, малько)

Юридическая техника разделяется на правотворческую ( законодательную), интерпретационную и правореализационную (правоприменительную).

В данном вопросе рассматривается законотворческая техника.

Законодательная техника (пиголкин) – система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов НА, обеспечивающих максимально точное и полное соответствие формы нормативных предписанных их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Уровень юридической техники в стране показывает и уровень правовой культуры. Основным объектом юридической техники выступает текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Последний и использует различные приемы и правила подготовки нормативных актов.

Важно учитывать, чтобы содержание предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленностей.

К правилам относятся:

1. логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте.

2. отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе законодательства.

3. максимальная компактность изложения нормы права при глубине и всесторонности отражения их содержания.

4.ясность и доступность языка

5. точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве.

6. сокращение до минимума количества актов по одну и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования ими, укрупнение правовых актов.

Техническими средствами являются юридические термины ( словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания акта) и юридические конструкции ( специфическое построение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов и тп). В качестве юридической конструкции выступает юридический состав правонарушения.

Технические приемы – способы, фиксирующие официальные реквизиты ( наименование акта, заголовок, дата и место его принятия, подписи должностных лиц, и др), структурная организация акта ( определенных порядок расположения материала, его расчлененность и согласованность). При издании больших актов выделяют общую и особенную части. Определунню нагрузку имеет на себе преамбула акта. Первичной структурой текста является статья с ее подразделениями ( абзац, пункт, часть). Правила требуют однородность ее содержания. Статья имеет один предмет регулирования, поэтому целесообразно давать название статье ( заголовок). В больших актах выделяются части, разделы, главы.

Важное значение имеет терминология. Термины- словесное выражение определенных понятий, используемых при изложении акта. Используется три вида терминов: общеупотребительные (дом, стол), специальные юридические ( иск, соучастие), специальные неюридические (эпидемия, эпизоотия). Требования, предъявляемые к терминам: единство ( однозначность), общепризнанность, устойчивость, краткость, ясность и простота.

Не следует включать в текст НА общие рассуждения, научные положения, призывы, декларация ( за искл. Преамбулы). Документ должен излагаться простым, ясным языком по возможности краткими фразами. В нем не должны употребляться образные выражения, сравнения, метафоры, а также устаревшие и многозначные слова и выражения.

Точность, лаконичность, строгость- характерные черты языка НА. Целесообразно давать расшифровку малоизвестных юридических ,технических, других специальных терминов.

Необходимо включать только однородный материал. Вначале следует издавать нормы материального права, затем- процессуального, сперва общие, а после- специальные и тп.

Приемы( способы) ЮТ:

1. по степени обобщение конкретных показателей:

1.1. абстрактный - при формулировании нормы права используется обобщенная формулировка.

1.2. казуистический – при формулировании нормы права последовательно перечисляются условия, при которых она действует.

2. по способу изложения элементов юридической нормы

2.1. прямой ( в статье и гипотеза, и диспозиция, и санкция)

2.2. ссылочный ( отдельных элементы нормы изложены в других статьях и к ним сделана отсылка)

2.3. бланкетный – отсылка к правилам, инструкциям., иным зак. Актам.

2. действие во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие( «жизнь»)- порождение тех правовых последствий, которые в нем предусмотрены. (Бабаев)

Во времени.

Действие НПА во времени продолжается с момента вступления их в силу до момента утраты этой силы.

Акты вступают в силу:

1. либо со времени, указанного в самом НА или в специальном акте о введении его в действие

2. либо с момента их принятия ( постановления СФ И ГД). Этот порядок не слишком удобен. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, кторым он адресован. Получить достоверную информацию о содержании НПА можно лишь после его официального опубликования. Это своего рода «период бездействия» ( до опубликования), когда акт принят, но реально действовать не может.

3. либо по истечении определенного срока после их опубликования (обнародования).

Если в НПА срок вступления в силу не указан, то применяется порядок, установленных ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, Фз, актов палат ФС»и Указом Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА ФОИВ». ФКЗ, ФЗ, акты плат ФС и его палат вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если иное не установлено в самих актах.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ФОИВ, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их дня официального опубликования.

НПА ФОИВ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Время вступления НП субъектов и МО определяется ими самостоятельно.

Нормативные акты теряют ЮС в результате различных обстоятельств:

1) Если акт издан на определенный срок, он перестает действовать по истечении этого срока.

2) прямая отмена акта – указание об отмене дается в новом акте, заменяющей старый, или в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых актов.

3) фактическая отмена- издание нового акта, устанавливающего другой порядок правового регулирования; принятие судом решения о признании акта противоречащим акту, имеющему большую ЮС.

По общему правилу, НА не имеют обратной силы.

Исключения:

1. закон, отменяющий или смягчающий юридическую ответственность, имеет обратную силу

2. это прямо предусмотрено в этом НПА.

Переживание закона( ультраактивность)- продолжение действия норм закона после его отмены возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенный период действие старого закона.

Так, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 2001 г. «О политических партиях» действовала норма Федерального закона «Об общественных объединениях», которая содержала указание о применении в отношении оснований и порядка учреждения политических партий соответствующих статей Закона СССР 1990 г. «Об общественных объединениях».

Действие в пространстве – установление пространственных масштабов, в пределах которых НПА могут быть реализованы.

В соответствии с государственным суверенитетом, НПА действуют безраздельно на всей территории государства. Однако есть акты ограниченного территориального действия ( н-р, акты, действующие только в районах крайнего Севера и приравненных к ним районах).

В состав гос-ой территории входят суша и воды, а так же лежащие под ним недра и находящиеся над ними воздушное пространство.

К сухопутной территории гос-ва относятся все пространства суши в пределах гос-ой границы, а так же прибрежные острова и анклавы (это часть гос-ой территории отделенная от его основной территории и со всех сторон окруженная территориями других гос-в). Право доступа гос-ва к своему анклаву осуществляется на основе специального соглашения с гос-ом на территории которого находится анклав.

В состав сухопутной территории так же включаются недра, а так же в состав сухопутной территории ряда гос-в входят замели и острова Арктики.

Водная территория гос-ва. В ее состав входят воды внутренних морей, рек, озер, заливов, а так же территориальное море.

Воздушная территория. Это пространство, находящееся над сухопутной и водной территорий, в том числе над территориальном морем.

Условная территория гос-ва. Это территория дипломатических и консульских представительств; подводные кабели и трубопроводы в открытом море, если они соединяют 2 части одного гос-ва; морские суда, воздушные и космические корабли, находящихся под флагом соответствующего гос-а.

Гос-ая граница это действительная или воображаемая линия, отграничивающая территорию гос-ва от территорий сопредельных гос-в. Гос-ые границы устанавливаются в соответствии с норами международного права, закрепляются в международных договорах и принимаемых в соответствии с ними национальных законах.

Установление сухопутных границ проходит, как правило, 2 стадии:

1. Делимитация – договорное определение границы с подробным ее описанием и нанесением на карты

2. Демаркация – проведение гос-ой границы на местности с установлением пограничных знаков на основе док-ов о делимитации

Редемаркация – повторное проведение демаркации.

Морская граница определяется по ширине территориального моря, которая не должна превышать 12 морских миль отмеряемая от исходных линий, устанавливаемых в соответствии с конвенцией.

Поверхность, образованная движением вертикали вдоль линии сухопутной и водной границы, образует в воздушном пространстве воздушную границу, а продолжение этой линии вниз образует границу недр.

Граница между воздушным и космическим пространством. Существует 2 подхода:

1. Граница проходит на линии 110 км над уровнем моря

2. Граница проходит по наиболее низкой орбите космического объекта

Граница недр. Граница вниз отсутствует.

Гос-ые границы могут изменяться только мирным путем на основании договоренности между гос-ми. Современное международное право знает следующие основания изменения гос-ой границы:

1. Реализация права на самоопределение

2. Цессия, т.е. передача, уступка части гос-ой территории другому гос-ву по взаимному соглашению

3. Изменение гос-ой границы как санкция за агрессию

4. Редемаркация, повторно проведение гос-ой границы.

Для обеспечения неприкосновенности гос-ой границы устанавливается определенный режим. Данный режим включает в себя: правила содержания гос-ой границы; правила ее пересечения лицами, ТС; правила перемещения через гос-ую границу грузов, товаров. Этот режим устанавливается национальным законодательством.

В состав российской государственной территории входят находящиеся в пределах государственных границ: а) суша, включая недра и континентальный шельф; б) воды, включая территориальные воды- примыкающую к берегу часть моря, не превышающую 12 морских миль; в) воздушное пространство. ( самая низкая орбита спутника или 100-110 км).

К государственной территории (условной территории) приравниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли ( станции) под флагом или знаком российского государства, кабели и трубопроводы… При этом военные суда приравниваются условно к территории государства повсеместно, а невоенные морские и воздушные суда – соответственно только в водах и воздушном пространстве своего государства в открытом море и воздушном пространстве над ним.

ПО действию НПА могут быть:

1) общегосударственными ( действующие на всей территории государства);

2) региональными (только на территории субъектов);

3) местными (на территории МО)

4) локальными ( действующими в пределах учреждения, предприятия…)

Нормативные акты, издаваемые высшими органами ГВ могут распространять свое действие и на определенную часть страны, если это прямо оговорено при принятии конкретного НА. Например, введение особого режима деятельности государственных органов и СМИ, предусмотренного ФКЗ о ЧП, возможно только на тех территориях, где в установленном порядке объявлено ЧП. Правотворческий орган нередко в самом акте указывает местность, за пределами которой он теряет свое действие.

Нормы, содержащиеся в законах, могут иметь также и экстерриториальное действие, то есть применяться и за пределами РФ. Например, в отношении защиты граждан РФ, находящихся за пределами РФ, действуют нормы, предусмотренные ФЗ «О гражданстве». В то же время граждане РФ, совершившие преступления за границей, в случае придания их суду РФ несут ответственность не по законам места совершения преступления, а по УК РФ,