5. Бюджетний процес на місцевому рівні

Бюджетний процес — це набагато більше, ніж підготовка юридичного документа, що асигнує фонди коштів по групах статей. Хороше складання і бюджету є загально визначеним процесом, який має політичний, управлінський, плановий, комунікаційний і фінансовий виміри.

Бюджетний процес складається з заходів, що охоплюють розробку, ви­конання та оцінку плану з надання послуг та основних фондів.

Бюджетний кодекс визначає чотири стадії бюджетного процесу:

1. складання проектів бюджету;

2. розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

3. виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюдже­ти;

4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Бюджетному процесу притаманні кілька важливих рис. Він:

• включає довгострокову перспективу,

• встановлює зв'язок із загальними організаційними цілями,

• зосереджує бюджетні рішення на результатах і наслідках,

• включає і заохочує ефективне спілкування із зацікавленими особами,

• надає стимули керівництву.

Ці основні риси хорошого складання бюджету говорять про те, що бю­джетний процес є не просто вправою на збалансування доходів і видатків од­ного року, а й стратегічним за змістом, який охоплює багаторічний та опера­тивний фінансовий план з розподілу ресурсів відповідно до визначених цілей. Бюджетний процес виходить за межі традиційної концепції постатей­ного контролю видатків, даючи стимули і гнучкість головним розпорядни­кам коштів вдосконалити ефективність і продуктивність програми.

Основним завданням бюджетного процесу є допомога суб'єктам рішень ухвалювати слушні рішення щодо надання послуг та основних фондів і сприяти участі в процесі зацікавлених осіб.

Принципи бюджетного процесу:

1. Встановити загальні цілі для ухвалення рішень.

2. Розробити підходи до досягнення цілей.

3. Розробити бюджет, що узгоджується з підходами до досягнення цілей. Підготувати і затвердити фінансовий план і бюджет, що ве­дуть до досягнення цілей, зважаючи на обмеження наявних ресурсів.

4. Оцінювати ефективність і коригувати її. Програму і фінансову ефек­тивність треба постійно оцінювати і корегувати, щоб заохочувати на­ближення до цілей.

Складові бюджетного процесу:

1. Оцінити потреби, пріоритети, ускладнення і можливості громади.

2. Визначити можливості і ускладнення щодо послуг, основних фондів та управління.

3. Розробити та розповсюдити загальні цілі.

4. Затвердити фінансову політику.

5. Розробити програмні, оперативні та інвестиційні політику і плани.

6. Розробити програми і послуги, що узгоджуються з політикою і планами.

7. Розробити управлінські стратегії.

8. Розробити бюджет, що узгоджується з підходами до досягнення цілей.

9. Розробити процес підготовки і затвердження бюджету.

10. Розробити і оцінити фінансові варіанти.

11. Ухвалити варіанти, необхідні для затвердження бюджету.

12. Оцінювати ефективність та робити поправки.

13. Наглядати, виміряти та оцінювати ефективність.

14. Вносити відповідні зміни, коригувати.