IX. Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики

Реализация принципов государственной молодежной политики обеспечивается путем:

участия молодежи, молодежных, детских общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

соблюдения прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной политики в Российской Федерации;

осуществления финансовой и иной поддержки молодежи, молодежных, детских общественных объединений в целях создания условий достойной жизни и свободного развития молодых граждан;

осуществления координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Реализация настоящей Концепции государственной молодежной политики предполагает:

Объединение усилий государственных, общественных, некоммерческих и др. организаций, партий и движений, населения, направленных на выработку единых подходов к формированию молодежной политики с целью сохранения инновационного, культурного и социально-экономического потенциала молодежи России.

Координацию действий органов законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, направленных на стабилизацию молодежной среды.

Разработку программ действий по достижению конкретных результатов в рамках основных задач Концепции, включающих сроки реализации, исполнителей и др.

Обеспечение учета интересов молодежи в федеральных и региональных программах социально-экономического развития.

Определение источников финансирования реализации основных положений Концепции, с учетом использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, привлечения дополнительных внебюджетных средств.

Разработку Федерального закона о молодежи, предполагающего, в первую очередь, определение самостоятельного предмета регулирования и включающего в себя весь комплекс вопросов, затрагивающего интересы молодого поколения.

Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики представляют собой несколько основных блоков:

Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области.

Информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.

Организационный механизм: структурное управление государственной молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой подведомственных организаций.

Политический механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.

Экономический механизм: система финансирования государственной молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования.

Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации является осуществление федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ в указанной области.

Разработка, принятие и реализация указанных программ осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и с учетом рекомендаций всероссийского конгресса молодежи, предложений молодежных, детских общественных объединений, молодых граждан.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать с участием молодежных, детских общественных объединений, программы в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятия по ее реализации.

Финансирование федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, мероприятий по их реализации осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, привлекаемых для указанных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, направленных на поддержку молодежи, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, соответствующими программами (проектами) поддержки предпринимательской деятельности молодых граждан и программами содействия обеспечению занятости населения, другими федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в данных областях, государственными контрактами на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, договорами на исполнение муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи, а также за счет средств фондов поддержки молодежного предпринимательства, если такие фонды сформированы в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации.

Финансирование региональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Финансирование местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Информационное обеспечение реализации Концепции предполагает использование данными государственной статистики, данных социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, данных государственных федеральных и региональных докладов о положение молодежи в Российской Федерации с целью организации информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.

Кроме того, следует выделить научный механизм реализации Концепции государственной молодежной политики, который предполагает:

определение стратегии государственной молодежной политики, которая, в конечном счете, является среднесрочной и долгосрочной стратегией развития Российской Федерации;

поддержку фундаментальных научных исследований проблем молодого поколения;

выработку подходов к поддержке и развитию интеллектуального потенциала нации носителем которого является молодежь.

Организационный механизм предполагает разработку системы структурного управления государственной молодежной политикой, вертикального и горизонтального управления в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управления системой подведомственных организаций и учреждений.

Кроме того, организационный механизм предполагает разработку моделей и методов межведомственного взаимодействия по вопросам государственной молодежной политики.

Основным инструментом политического механизма государственной молодежной политики является разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.

Также важным инструментом политической составляющей государственной молодежной политики является взаимодействие ОДМ с политическими и общественными организациями в плане содействия поддержке общественных инициатив, направленных на развитие творческого, интеллектуального, репродуктивного и экономического потенциала молодежи, в том числе в вопросах финансового обеспечения ГМП. Следует исходить из того, государство, определяя молодежную политику, как государственную выступает основным вкладчиком и координатором данного курса, но в тоже время, не мыслит реализацию обозначенной стратегии без поддержки как общества в целом, так и самой молодежи.

Таким образом, определение экономического механизма реализации настоящей Концепции как системы финансирования государственной молодежной политики, в том числе системы внебюджетного финансирования, позволяет мобилизовать для решения проблем молодежи не только государственные, но и коммерческие финансовые ресурсы.

Концепция является основой для формирования и реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, разработки региональных планов и программ по улучшению положения молодежи, разработки и принятия соответствующей федеральной и региональной нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения общества и государства в вопросах, связанных с решением социально-экономических проблем молодых граждан.

Для обеспечения последовательности в выполнении положений Концепции, работа по ее реализации будет выполняться в два этапа.

На первом этапе (2001-2003 гг.) предполагается:

реализация Плана первоочередных мер, направленных на улучшение положения молодежи, на 2001-2003 годы по реализации Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации;

разработка и реализация региональных Планов первоочередных мер, направленных на решение наиболее острых проблем в социально-экономическом положении молодежи субъектов Российской Федерации;

отработка моделей и методов межведомственного взаимодействия ОДМ с другими органам государственной власти, направленных на решение конкретных проблем молодых граждан, целей и задач государственной молодежной политики, становление государственной молодежной политики, как приоритетного направления, стратегии развития государства;

разработка основных, стратегических направлений государственной молодежной политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, включающих планы действий по реализации Концепции на основе определения перспектив социально-экономического развития России, учитывающих региональные особенности.

разработка долгосрочной Программы действий по проведению молодежной политики, включающей конкретные мероприятия на федеральном и региональном уровнях, направленной на обеспечение стратегии развития государства.

Реализация плана первоочередных мероприятий позволит создать нормативно-правовую базу и финансовое обеспечение для проведения активной государственной молодежной политики.

На втором этапе (после 2003 года) предполагается:

оценка результатов выполнения федеральных целевых программ “Молодежь России”;

оценка реализации плана первоочередных мероприятий настоящей Концепции;

мониторинг молодежной среды и внесение корректировок в реализуемые программы;

реализация долгосрочной Программы действий по проведению молодежной политики, включающей конкретные мероприятия на федеральном и региональном уровнях, направленной на обеспечение стратегии развития государства

разработка дополнительных программных документов, направленных на нормативно-правовое, организационное, экономическое обеспечение государственной молодежной политики.

В ходе реализации настоящей Концепции, федеральной целевой программы “Молодежь России (2001-2005 гг.)”, Плана первоочередных мер на 2001-2003 годы по реализации Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации необходимо стабилизировать положение молодежи как социально-демографической группы, являющейся единственным ресурсом нации на который в ближайшее десятилетие ляжет весь груз ответственности за поколение своих детей и старшее поколение, а, следовательно, и ответственность за будущее государства.

Следует предоставить режим наибольшего благоприятствования молодому поколению в вопросах творческой, интеллектуальной, социальной и экономической самореализации.

Государство должно проводить активную политику в отношении молодых граждан в сфере образования, культуры, здоровья, науки, формировать активную жизненную позицию молодого человека, направленную на сохранение культурно-исторического прошлого и созидание в интересах своей страны.

Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №10 (141)- 2001 . - стр. 47

Молодежная политика в России: взаимодействие всех субъектов общества

В чем состоит особенность молодежной политики в России? Какими должны быть стратегия и механизм регулирования отношений в молодежной среде? Могут ли жизненные силы молодых стать потенциалом инновационного развития страны? Ответы на эти и десятки других вопросов, касающихся жизни молодежи, попытались найти участники III Всероссийской научно-практической конференции "Молодежь и будущая Россия", состоявшейся в Институте научной информации по общественным наукам РАН 14-15 февраля 2008 г.

В чем состоит особенность молодежной политики в России? Какими должны быть стратегия и механизм регулирования отношений в молодежной среде? Могут ли жизненные силы молодых стать потенциалом инновационного развития страны? Ответы на эти и десятки других вопросов, касающихся жизни молодежи, попытались найти участники III Всероссийской научно-практической конференции "Молодежь и будущая Россия", состоявшейся в Москве 14-15 февраля 2008 г. Организаторами этого форума стали Институт научной информации по общественным наукам РАН, Институт социологии РАН, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академия экономической безопасности МВД России и ряд других научных центров, государственных и общественных организаций.

Программный комитет конференции составили ведущие ученые, эксперты, занимающиеся научными исследованиями молодежной среды, руководители молодежных и педагогических организаций. Среди них президент Педагогического общества России профессор И. Бестужев-Лада, председатель Российской социологической ассоциации, декан социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова профессор В. Добреньков, ректор-основатель РГСУ, академик РАН В. Жуков, заместитель генерального директора Института развития гражданского общества и местного самоуправления И. Константинов, директор ИНИОН РАН, академик РАН Ю. Пивоваров, начальник Академии экономической безопасности МВД России профессор А. Хабибулин, директор ИСЭПН РАН профессор А. Шевяков и др. Этот авторитетный и компетентный состав смог выработать такую программу дискуссии, которая привлекла внимание ученых и практических работников многих регионов страны.

В первый день работы дискуссия развернулась на пленарном заседании, где были заслушаны более 20 докладов, которые представили ученые и специалисты из Москвы, Санкт-Петербурга и других городов страны, а во второй день она продолжилась в пяти тематических секциях, на трех встречах за "круглым столом" и в форме конференции молодых ученых "Россия: общество, экономика, место в современном мире", на которых выступили более 330 человек. Указав на этот масштаб научного анализа, предложенный участникам конференции, академик Ю. Пивоваров выразил надежду, что дискуссия будет способствовать выработке рекомендаций по совершенствованию общественно-государственной молодежной политики в России, определит приоритетные направления усилий власти и общества, связанные с участием молодежи в реализации социально-экономических программ и национальных проектов.

ОСНОВНОЙ РЕСУРС РОССИИ

Проблемы молодежи оказались в центре внимания не только научных форумов. Их исследуют в правительственных кругах и на законодательном уровне, обсуждают в столице и регионах. И это оправданно. Участники конференции в ИНИОН РАН справедливо указывали: уже в ближайшие годы сегодняшние 10-25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, а их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. Такая перспектива, естественная для любой страны, особенно важна в России в связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями. Ситуацию осложняет высокий уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет (6,4%).

Нацелив свой анализ на эти проблемы, заведующая кафедрой социологии молодежи социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова профессор Н. Смакотина, в частности, напомнила, что развитие молодежи всегда происходит в реальных условиях, а социальная среда изменчива. И если говорить о современной молодежи, то нужно учитывать, в какой социальной реальности она развивается.

С этой точки зрения последние два десятилетия достаточно интересны уже потому, что в истории цивилизации вряд ли найдется период, когда в течение столь длительного времени развитие происходит в условиях неопределенности, а значит, нестабильности. За эти годы молодежь выработала модели поведения, в том числе и характерные для этой группы - протестные. Но она демонстрирует и примеры самоорганизации, которые показывают, в какой социокультурной ситуации общество будет развиваться. Молодежь, с одной стороны, имеет культуру и ценности, которые ей предлагало старшее поколение, с другой - показывает, что она либо не приемлет эти ценности, либо не знает, как их использовать в реальной ситуации, либо начинает эти ценности ломать.

Как известно, социальная неопределенность - это отсутствие всяких гарантий со стороны государства и общества. Это означает, что в течение более двух десятилетий молодежь рождалась и развивалась в условиях, когда ни один социальный институт - ни государство, ни семья, ни школа - не гарантировал ей ничего. Неудивительно, что молодые люди столь аполитичны: в выборах федерального уровня участвуют менее половины молодых россиян и лишь 33% интересуются политикой. Только 2,7% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций. А ведь от позиции этой группы наших сограждан в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будут зависеть темпы продвижения России по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам.

Но подвижки наметились. Участники дискуссии приводили убедительные примеры того, что Россия начинает выходить из кризиса, уже восстановила свой дореформенный экономический потенциал. Вместе с этим появились социальные механизмы, которые начали выводить общество из хаоса, помогают упорядочить социальную ситуацию. Важно, что в первую очередь новыми возможностями воспользовались не старшее поколение, а молодежь, которая в значительной части обладает достаточным уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, которые выгодно отличают ее от других групп населения. "Пройдя период хаоса, что является непременным приложением к этой социальной реальности, наша молодежь постепенно находит путь к самоорганизации, складыванию социального правопорядка", - было подчеркнуто исследователем.

Тем не менее задачи, стоящие перед молодежью, по мнению участников форума, еще далеки от решения. Причем наиболее острые проблемы, беспокоящие молодежь и общество, - обеспечение жильем, возможность получить образование, семейное благополучие. Исследователи называли цифры, показывающие, что с 90-х годов прошлого века число молодых пар, которые проживали без юридического оформления брака, увеличилось до 3 млн. Это привело к реальному росту числа внебрачных детей и неполных семей. Основная причина - отсутствие собственного жилья для молодых пар. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в Российской Федерации. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей.

В ходе дискуссий на пленарном заседании и в секциях постоянно звучал призыв к формированию у молодежи здорового образа жизни и укрепления здоровья, занятию физической культурой и спортом, профилактике злоупотребления алкоголем, табакокурением и наркотическими средствами. Продолжая эту мысль, известный телеведущий и популяризатор науки, профессор географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Н. Дроздов призвал молодежь, составлявшую основную массу участников конференции, не забывать о своем здоровье. "Человеческий организм рассчитан на функционирование в течение 150 лет. Этого времени достаточно для реализации самых амбициозных планов. Но, чтобы это стало реальностью, люди должны с юных лет заботиться об укреплении своего здоровья", - подчеркнул ученый. По его мнению, достижению этой цели будет способствовать канал "Здоровье", который предполагается создать на телевидении. Он будет вести эту информационную работу не отрывочно, как сейчас, а на постоянной основе, круглосуточно.

Проблема в том, насколько люди, научные кадры могут адекватно применять различные методы и инструменты к изучению проблем молодежи. "Затрагиваю эту больную тему только потому, что исследования, проведенные за последние семь лет, не дают полной картины состояния дел в молодежной среде. Для этого есть причины. Но для нас, исследователей, это и вопрос нашего взаимодействия", - заключила профессор Н. Смакотина.

ОБРАЗОВАНИЕ - ТРЕБОВАНИЕ ВРЕМЕНИ

Конкурентные преимущества современных высокоразвитых стран связаны с возможностью развития человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник устойчивого развития и экономического роста любой страны. Указывая на этот факт, начальник научно-исследовательского отдела Академии экономической безопасности МВД России профессор А. Селиванов и доцент МЭИ З. Селиванова, кандидат социологических наук В. Попов (ИС РАН) и ряд других участников дискуссии отметили важность открытого образования, под которым понимается перспективная синтетическая форма образования, когда образовательные учреждения, будучи распределенными и открытыми, сознательно создают условия целостного включения индивида в общественную практику, обучение, науку и общение. При этом они обратили внимание на перспективность таких форм обучения, как открытое дистанционное образование и непрерывное образование в течение всей жизни.

Главная задача государства и общества - дать молодым людям качественное образование независимо от того, где они живут. Это означает сохранение наших традиций и переход с 2010 г. на двухуровневую подготовку специалистов в бакалавриате и магистратуре, учет международного опыта и развитие региональных школ и информационных технологий. "Динамизм социально-экономического контекста потребует создания значимой системы подготовки и переподготовки молодых, получение новых квалификаций, повышение их престижа", - убеждена проректор РГСУ, руководитель научно-исследовательского комплекса, директор Академического института социальных исследований профессор Г. Осадчая.

В свою очередь руководитель центра Института социологии РАН доктор социологических наук, профессор Д. Константиновский заострил внимание на значении образования для человека. По его словам, образование - важнейший ресурс для развития личности и общества. Мы живем в информационное время, когда решающую роль приобретает экономика, основанная на знаниях. Современный специалист существенно отличается от специалиста, который был раньше. Ему нужны новые знания, постоянное их обновление, и образование - единственный путь, позволяющий достичь этой цели.

Экономика, основанная на знаниях, создает условия для сохранения, развития и консолидации народа, поддержания высокой конкурентоспособности страны в глобальном инновационном соревновании. "Социально-экономическое образование нужно всем - инженеру, химику, физику, а не только специалистам в гуманитарных областях. От уровня образования, наконец, зависит средняя заработная плата", - убеждал своих молодых коллег профессор.

Продолжая тему, начатую профессором Д. Константиновским, главный научный сотрудник Социологического института РАН (Санкт-Петребург), профессор В. Бачинин, исследователь из Института социологии РАН С. Харниш и ряд других докладчиков обстоятельно проанализировали состояние учебного процесса в общеобразовательных школах. Вывод такой: школы, ученики которых достигают хороших результатов, позволяющих им успешно двигаться по жизни, составляют всего 8% от общего количества образовательных учреждений такого рода; еще 7% приближаются к ним. А вот школ, дающих слабое образование, - 35%. И это соотношение надо исправлять.

Столь же детально были проанализированы состояние дел в системе профессионального образования, различия в уровнях знаний, получаемых на дневных, вечерних и заочных отделениях вузов. При этом было замечено, что университеты и институты служат не только для получения специальности, но и для социализации личности, воспитания гражданина и профессионала. В связи с этим очень важно развивать в стране социально-экономическое образование, дающее человеку знание мира. Подобная подготовка позволяет студенту иметь субъектную позицию, т.е. выработать способность и готовность принимать активное участие в образовательном процессе, принимать самостоятельные решения и нести ответственность за их последствия. "Процесс обучения не завершается получением диплома; он должен продолжаться на протяжении всей жизни", - настаивали участники дискуссии.

На конференции был обсужден и такой вопрос, как мотивация к образованию. При этом все выступающие пришли к мнению, что образование - это более важный ресурс нации, чем газ, нефть или другие материальные ценности. На это указывает такой пример. Страны, обладающие колоссальными природными богатствами, могут жить хорошо, а могут и плохо. Но есть страны, практически не обладающие природными ресурсами, тогда как люди там живут благополучно, потому что достигают успеха благодаря своему уму, знаниям, высокой квалификации. Но мотивация к образованию как источнику экономического роста не возникает на пустом месте. "Престиж профессии определяется прежде всего высокой оплатой труда. В свою очередь солидное образование, настроение, мотивация к обучению двигают вперед экономику", - подчеркнул, в частности, профессор Д. Константиновский

ПРОВОДНИК ИДЕОЛОГИИ ТОЛЕРАНТНОСТИ

В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Однако в настоящий момент 35% молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывают раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51% одобрили бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп.

Обратившись к этой проблеме, руководитель исследовательской программы "Молодежь в полиэтнических регионах", доктор социологических наук, профессор Л. Рубан отметила, что данная задача - межрегиональная, выходящая на межнациональный уровень. Исследования по этой программе проводятся в течение 20 лет в десяти российских регионах - республиках Северного Кавказа, Москве, Астраханской и Ивановской областях, Ставропольском крае и ряде других мест. В качестве объекта исследования была взята школьная молодежь, и на протяжении 10 лет анализировалась трансформация ее взглядов на различные аспекты жизни. Цель программы - помочь воспитанию личности молодого человека, устойчивого к воздействию неблагоприятных жизненных факторов и умеющего преодолевать жизненные трудности, сдерживать конфликтную реакцию, способного отстаивать свои интересы, уважать интересы других, т.е. в конечном счете приходить к культуре согласия и толерантности.

Программа включает теоретические и практические разделы. Реализация этого проекта позволила, в частности, разработать и внедрить такую дисциплину, как прикладная конфликтология. Ее цель - научить школьников и преподавателей, молодых специалистов эффективному поведению в условиях конфликтов и умению цивилизованно разрешать их. Курс включает семинары, игры, тренинги и т.д.

В течение ряда лет в регионах и в Москве были проведены тренинги для молодых журналистов, организован ряд правовых школ для специалистов правоохранительных органов, преподавателей и студентов. Помощь оказали Совет Европы и программа "Толерантность и многообразие" (Великобритания), в частности, было подготовлено учебное пособие "Как разрешать конфликты и формировать толерантность" и бесплатно распространено в регионах среди преподавателей, журналистов и сотрудников правоохранительных органов.

Профессор Л. Рубан ознакомила участников конференции с методологией и результатами социологического исследования, которое позволило выявить проблемы, возникающие в процессе воспитания в сознании учащихся правильного соотношения национального и интернационального компонентов, формирования культуры межнационального общения. Такой анализ дал возможность определить установки на законопослушание или, наоборот, на нарушение законов, склонность к протестным действиям и девиантным отклонениям. С помощью опросов удалось выяснить, как идет становление отношения к Родине, национальной культуре, своему народу, другим национальностям.

Заключая свой анализ, профессор Л. Рубан подчеркнула, что перспектива для формирования потенциала толерантности в российской молодежной среде есть.

СТАТУС ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО ДОКУМЕНТА

Проинформировав участников форума о результатах работы с молодежью в Рязанской области, декан гуманитарного факультета Рязанского государственного радиотехнического университета профессор А. Кочетков подчеркнул, что в последние 10-15 лет на федеральном уровне в сфере молодежной политики было принято немало нормативных актов. Однако они не всегда стыкуются друг с другом, в результате чего наблюдается нестабильность правового поля государственной молодежной политики (ГМП), отсутствует четкая стратегия формирования соответствующего федерального законодательства, не определено место данного законодательства в правовой системе страны. Это приводит к колебаниям федерального центра в вопросах управления в сфере ГМП, несогласованности действий федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, со стороны должностных лиц нередко проявляется субъективизм в оценке роли этой политики в современном российском обществе. Все это ведет к возникновению угрозы свертывания системного программного подхода к осуществлению ГМП в России.

"В ходе анализа законодательной базы мы сделали вывод, что сегодня нужна целостная теория государственно-правового регулирования государственной молодежной политики", - подчеркнул рязанский ученый. Этот вывод он подкрепил результатами социологических опросов и анализом системных правовых актов России.

А. Кочетков обратил внимание на то, что в конституционно-правовых документах отсутствует расшифровка многих понятий и терминов, что не позволяет использовать их на практике. Если говорить о стратегических проблемах, то к ним можно отнести систематизацию законодательства и правовое закрепление возрастного критерия отнесения граждан к молодежи; установление четкого конституционно-правового статуса ГМП и формирование действенного комплекса законов и иных нормативно-правовых актов, мотивирующих участие молодежи и ее объединений в осуществлении ГМП и управлении делами государства.

На пленарном заседании и в секциях участники форума неоднократно упоминали два правительственных документа, призванных регулировать отношения в сфере молодежной политики, - Основные направления государственной молодежной политики и Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 г. В частности, профессор А. Кочетков отметил, что в первом документе государственная молодежная политика рассматривается как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений и движений. Однако во втором она расшифровывается как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Существование двух различных трактовок одного и того же понятия создает почву для несогласованности в проведении этой политики, убежден А. Кочетков.

По мнению главного научного сотрудника Социологического института РАН (Санкт-Петербург), доктора социологических наук, профессора В. Бачинина, стратегия государственной молодежной политики не должна быть юридическим документом. Она направлена на решение важнейших проблем крупных социальных групп, государства и общества, поэтому не обязана ограничиваться юридическими нормами. Главное, что в стратегии есть указание на социализацию и эффективную самореализацию молодежи. А это как раз и является приоритетом для самой молодежи. Однако, как считает петербургский ученый, это не стратегия в полном смысле данного термина, а часть тактики на уровне государственной политики.

Было высказано общее мнение, что все противоречия должны быть устранены в базовом федеральном законе, которого в России еще нет. Принятие такого законодательного акта могло бы устранить разночтения в расшифровке самого понятия "государственная молодежная политика" и его отдельных терминов, способствовало бы формированию единой правовой терминологии в этой сфере как важного фактора ее эффективности.

Продолжая этот разговор, профессор Г. Осадчая заметила, что молодежная политика должна стать объектом усилий всех субъектов, а для этого ей должен быть придан статус общественно-государственной политики. Поясняя свою мысль, выступающая обратила внимание на две составляющие этой политики - совместную деятельности всех ее субъектов по созданию условий для формирования социального потенциала молодежи и разработку стимулов для эффективного использования обществом этого потенциала в процессе своего развития. Такой подход помог бы избежать проблем, связанных с использованием молодежной политики в интересах того или иного субъекта, например политической партии.

По оценке исследователей, в прошлом молодежные программы разрабатывались для молодежи, но без участия самой молодежи. Устранить этот недостаток возможно путем совместных действий государства и гражданского общества, Русской православной церкви и других конфессий на основе доктрины общественно-государственной молодежной политики. Этот документ должен отразить общие цели и задачи, направления и принципы, организационно-управленческий механизм именно того субъекта, которому будет поручено реализовывать общественно-государственную молодежную политику.

Эту функцию, по мнению профессора Г. Осадчей, мог бы взять на себя Всемирный Русский народный собор, объединяющий представителей власти, ученых, деятелей культуры, духовенство. Эта общественная организация, имеющая свои представительства в России, за рубежом и при ООН, могла бы создать доктрину общественно-государственной молодежной политики, организовать координационный совет, способный обеспечить согласованные действия гражданского общества, духовенства и органов власти. Цель деятельности, которую в рамках этой доктрины могли бы осуществлять указанные субъекты, - обеспечить развитие культурных традиций и лучших образцов поведения, создать определенный уровень общественного согласия и порядка, воспитать у молодых людей желание действовать в соответствии с идеалами, нормами и ценностями, способствующими позитивному развитию российского общества.

Помимо образования, укрепления молодой семьи и здоровья людей важным направлением молодежной политики государства должна стать забота о трудоустройстве молодых людей, их экономической самостоятельности и возможности заниматься предпринимательством. Успеху этого дела способствуют благоприятные условия для объединения юношей и девушек в молодежные клубы и организации, предоставляющие им культурный досуг, научно-аналитическое и информационное сопровождение программных мероприятий и т.д. "Очевидно, что эффективность координации наших усилий, своевременность корректировки наших позиций во многом зависят от полученной информации. Это один из важных моментов в реализации общественно-государственной молодежной политики", - считает профессор.

Участники дискуссии всесторонне обсудили проблемы, возникающие при формировании механизма реализации государственной молодежной политики. Прежде всего это относится к совершенствованию законодательной базы молодежной политики, внесению поправок в действующие акты в сфере налогового, трудового и жилищного законодательства, бюджетных и семейных отношений и пр. Для решения проблем молодежи кроме централизованных и региональных средств следует привлечь ресурсы Русской православной церкви, других конфессий, а также предпринимателей. Это позволило бы координационному совету по молодежной политике эффективно выполнять такие функции, как экспертная оценка и одобрение представленных адресных целевых программ, содействие ресурсному обеспечению, прежде всего субъектами федерации, контроль эффективности программ в соответствии с установленными параметрами, анализ изменений, которые происходят в социальном статусе молодежи.

Успех дела, считают участники конференции, во многом зависит также от способностей организаторов молодежных акций, их действенного информационного сопровождения. Указав на это обстоятельство, профессор Г. Осадчая, в частности, заметила, что в научном сообществе часто говорят о том, что телевидение показывает не те программы, пресса пропагандирует не те образцы. Координационный совет вполне может использовать свои финансовые средства для организации таких действий и выступлений СМИ, которые демонстрировали бы позитивные образцы поведения для молодежи. "СМИ - это инструмент, его надо правильно и активно использовать", - заключила профессор Г. Осадчая.

ВКЛАД МОЛОДЕЖИ В РОССИЮ:

УЧАСТИЕ, РАЗВИТИЕ, МИР

Концепция молодежи, которая лежит в основе деятельности ООН с данной категорией населения, возникла в конце 60-х годов после известных «молодежных революций», потрясших ряд стран Западной Европы и Северную Америку. Именно эти «революции» заставили правительства многих стран и международные организации обратить внимание на феномен молодежи, задуматься о месте и роли молодежи как фактора социальных перемен, о необходимости проведения и усилении особой общественной и государственной молодежной политики.

Международный год молодежи (1985 г.) проводился Организацией Объединенных Наций под лозунгом «Участие, развитие, мир». Этот лозунг является наиболее точным выражением того, на что следует направить молодежную политику в современной России, стремясь повысить вклад молодежи в преодоление кризиса и в социальное развитие страны.

Участие

Человеческое общество, если оно действительно хочет выжить и прогрессировать, должно кардинально поменять свой подход к суждениям о будущем. В центре его внимания должны быть не абстрактные процессы и тенденции, пролонгированные из настоящего в завтрашний день, а человек, который является первопричиной, началом и концом всех социальных, а ныне и многих природных процессов и явлений. Человек, опять-таки не абстрактный, а реальный, живой. И прежде всего человек молодой, как человек уже действующий, производящий, уже влияющий на жизнь и общество, но еще находящийся на первых стадиях жизни, еще имеющий значительный потенциал неразвитых и неиспользованных способностей и талантов, большой запас будущих лет собственной жизни, необходимых для того, чтобы успеть реализовать себя и изменить общество.

С этой точки зрения, молодость — не служебно-подготовительная фаза возрастного развития, как считалось веками, а драгоценный мир в себе, главный источник сегодняшних перемен.

Участие молодежи в преобразовании России должно быть обеспечено предложением ей крупных дел, имеющих характер общенациональных задач.

Первейшая задача — положить конец духовному и нравственному кризису, охватившему прежде всего молодежь. Материальное в ее сознании выше всякой меры возвысилось над духовным, и отсюда исходит главная угроза всему, в том числе и самому материальному. Динамическое общество не может обойтись без одухотворения своих целей, замыслов, стремлений. Скрытые возможности молодежи должны быть направлены на благо общества, на служение новому общественному идеалу. Идея добровольного служения России должна войти в национальное сознание молодежи в качестве его высшего элемента. На данном этапе, когда речь идет о выживании и спасении России, приходится говорить о служении самоотверженном. Нынешняя молодежь в абсолютном большинстве не готова к этому, но ее надо воспитывать в этом духе, понимая, что в принципе дети и молодежь не прогрессивны, не консервативны по своей природе. Изначально они — только потенция, готовая к любому повороту событий.

Молодежь внесет в жизнь общества такой по масштабу и характеру вклад, какую духовную потенцию — систему идей, ценностей, знаний и нравственных качеств — заложит в нее общество. Образование, обучение и воспитание — вот три главных направления в преодолении духовного, а в конечном счете, и экономического кризиса России. И здесь место для приложения усилий молодых людей огромно.

Другая группа задач — в сфере экономики и геополитики. Молодежь в советское время широко привлекали к такого рода задачам, использовали ее энтузиазм. Смена строя повернула все на 180 градусов. Комсомольские призывы на стройки страны были осуждены как нарушение свободы личности. Было забыто и то, что создано молодыми, было отметено и то, что многие из них на таких стройках выковывали характер, собственно, становились личностями. Критики утеряли чувство меры, забыв, что человек, молодой в том числе, — не только цель, но и средство общественных перемен.

Время огульной критики советской жизни прошло. Вновь надо дать шанс молодым сделать себя и делать страну. Сибирь, Дальний Восток — все земли России за Уральскими горами обезлюдели, их богатства будут валяться, пока на них не положит глаз очередной иностранный инвестор. Национальная гордость России — в обжитых сибирских и северных просторах, и только молодежь реально может решить проблему экономического, социального и культурного развития этих земель.

Развитие

Мировая практика и наш отечественный опыт показали, что если общество нацелено на развитие, оно социализирует (обучает и воспитывает), иными словами, развивает молодежь таким образом, чтобы она была способна развивать общество и развиваться сама. Если общество настроено прежде всего на сохранение существующего строя, консервацию его идей, ценностей и традиций, оно формирует молодежь исключительно по своему образу и подобию. В этом случае молодежь как субъект деятельности выступает в крайне ограниченных масштабах, она прежде всего объект, а часто только объектвоздействия.

Разрабатывая основы новой молодежной политики в современной России, мы должны говорить о принципиально новом открытии молодежи, исходным пунктом которого является установление точки зрения на молодежь как на равноправный в ряду других человеческий возраст, не сводящийся лишь к возрастным особенностям и отклонениям от «нормы» («не-зрелость», «не-разумность» и т. п.), а, напротив, наиболее ценный для общества период жизни человека, в котором он более чем когда-либо стремится к самоопределению, самоутверждению и самореализации. Самопознание, самоопределение, самоутверждение, самореализация, самодеятельность — вот центральные понятия новой социологической концепции молодежи и новой молодежной политики.

Разумеется, не следует «выводить» молодежь за рамки общества, видеть в ней некую «внешнюю» силу. Нельзя превращать все «взрослое» общество в консерваторов, а всю молодежь — в новаторов и носителей прогресса. Это было бы абсурдно по существу положения вещей, ибо среди старших поколений немало «молодых» умов, сторонников прогресса, а среди молодежи полным-полно ретроградов. Но речь не об исключениях и примерах, а о правилах и общих законах. Логика, наука и практика показывают, что в стратегическом плане инновационный, творческий потенциал несет в себе прежде всего и в гораздо большей степени молодежь; что в целом (объективно!) ревнителем прошлого, старого, часто устаревшего и отжившего является старшее поколение. С увеличением продолжительности жизни изменилось понятие о молодости, которое существенно потеснило, с одной стороны, детство, а с другой стороны, зрелость. Молодость стала наиболее ценимым возрастом, влияющим своими идеями, взглядами, вкусами, ценностями, привычками и т. д. — одним словом, своей культурой, на идеи, взгляды, вкусы, ценности и привычки всего общества.

Молодежь своего рода социальный аккумулятор тех трансформаций, которые всегда постепенно (день за днем, год за годом) и потому незаметно для общего взора происходят в глубинах общественной жизни, ускользая от внимания большинства. Это критические взгляды и настроения в отношении существующей действительности, новые идеи и та энергия, которые особенно нужны в момент коренных реформ. Молодежь — ускоритель внедрения в практику новых идей, инициатив, новых форм жизни, ибо по природе она противник консерватизма и застоя.

Для социального развития России огромное значение имеет то, что российская молодежь — это носитель огромного интеллектуальногопотенциала, особых способностей к творчеству (повышенные чувственность, восприятие, образность мышления, усиленное воображение, стремление к фантазии, раскованность, острая память, игра ума и т. п.). В молодости человек наиболее способен к творческой деятельности, к формулировке эвристических гипотез, максимально работоспособен. Поэтому с молодежью во многом связан прогресс современной науки. Молодость открыта учению, причем в его высшей форме, каковой является овладение наиболее сложными способами интеллектуальной деятельности в различных областях науки и техники; труду интеллектуальному, в процессе которого усвоенные умения и навыки, развившиеся способности получают не только осуществление, но и дальнейшее развитие — творчески совершенствуются. Возраст сегодня является научно-технической категорией.

Молодежь — это носитель новых и новейших знаний,которыми она оплодотворяет производство и другие сферы общественной жизни. Причем объем и качество знаний, новых идей в обществе растет прежде всего за счет молодых людей. Ценность молодости в наше время увеличивается и в связи с расширением сроков образования, профессиональной подготовки, необходимой в условиях информационного общества. В молодости человек легко приобретает основные знания, умения и навыки.

Необходимость непрерывного образования взрослых, периодического обновления не только знаний, но часто и важных принципиальных установок профессиональной деятельности (что легче дается молодым) вызывает у людей зрелых и пожилых вполне объяснимое нежелание соответствовать новым требованиям. Возраст сегодня — это категория экономическая.

Молодежь — это наиболее здоровая физическичасть населения, это жизненная силаобщества, сгусток энергии,нерастраченных интеллектуальных и физических сил, требующих выхода. За счет этих сил жизнь общества может быть оживлена. Многие престижные виды человеческой деятельности несут на себе существенные возрастные ограничения (большой спорт, балет, авиация и т. д.) и неразрывно связаны в нашем сознании с молодостью.

Положение «нестабильности», «зависимости», «подчиненности», «неполноценности», «должника» создает в молодежной среде особую психологическую атмосферу предрасположенности к переменам в социальной жизни, ибо эти перемены таят в себе надежду и возможность изменений к лучшему.

Свободное и развивающееся общество должно думать о том, как «впитать» в себя все живительные свойства и силы молодежи и тем самым «омолодиться» за их счет. Возвышение роли молодежи в общественной жизни по мере ее усложнения и интенсификации — общесоциологический закон. То общество может считать себя передовым, где этот закон понимают лучше, где его не только понимают, но и правильно используют на общее благо.

В современном обществе и чем дальше, тем больше интенсификация будет осуществляться за счет открытий и изобретений, неожиданных для большинства. Нужна особая массовая готовность к восприятию новых идей, новых профессий и форм деятельности, которой не может обладать в должной степени человек взрослый, а тем более старый; готовность, которую имеет только молодежь с ее неопытностью, исключительной открытостью, предрасположенностью к Новому.

Уже сегодня жизнь выдвинула перед обществом такие задачи развития, часть которых в силу особого класса их сложности, требований, предъявляемых к человеку, может решить практически только молодежь. Например, компьютеризация, которая у нас только разворачивается. Наукой и практикой доказано, что люди, которым за сорок, а тем более за пятьдесят, в силу своего возраста математическим языком, электронной грамотностью, техникой программирования овладевают не всегда охотно и всегда с большим трудом. Между тем компьютеризация это «вторая грамотность», без овладения которой не двинуть вперед научно-технический прогресс. Нельзя не отдавать себе отчета и в том, что принципиально новые типы машин и оборудования, новейшие технологии, системы управления, которые составляют основные факторы интенсификации экономики, могут быть созданы только людьми нового, нетрадиционного типа мышления.

Есть и еще одна сфера развития, где могла бы гораздо более активно проявить себя молодежь, но где ей ставятся самые большие преграды. Это сфера политики. Для оздоровления и развития политического процесса в России важнейшее значение имеет смена политическихпоколений. Молодое поколение в политике одновременно является разрушителем Старого и силой, способной активно созидать Новое. Все зависит от намерений самой молодежи и от того, как использует эту силу общество. Возраст сегодня — это понятие не столько демографическое, сколько социальное и политическое.

Партии, действующие в России, за небольшим исключением, боятся молодежи, не доверяют ей, не включают в свои предвыборные списки, держат на расстоянии, когда проходит гонка выборов. У блока «Отечество» — «Вся Россия» есть огромные возможности не только опереться на поддержку молодежи на выборах, но и дать простор для политической деятельности, и этим шансом надо воспользоваться.

Мир

Вновь надо увидеть то огромное влияние, которое молодое поколение может оказать на решение глобальных проблем современности, и прежде всего — проблемы войны и мира. Здесь молодежная политика призвана опереться на получившую в самое последнее время широкое распространение идеологию «культуры мира»

Эта идеология предполагает созидание, а не разрушительство, строительство, а не войну. Культура мира замещает культуру войны прежде всего в сознании, а уже потом — на практике. Ее «оружие» — знания, информация. Она принимается человеком и обществом добровольно, а не принудительно, через средства просвещения, воспитания и обучения. То есть распространяется открытыми, публичными, ненасильственными методами, не предполагает жестокости, лжи и обмана.

Идеология культуры мира представляет собой систему взглядов, идей, в которых осознаются и оцениваются отношение людей к вопросам войны и мира и (в связи с этим) друг к другу, а также содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на исключение из общественной жизни «культуры» войны и утверждение в ней культуры мира.

Смысл идеологии культуры мира в том, чтобы путем распространения знаний и информации раскрывать сущность и содержание, негативные последствия современного процесса глобализации как формы мировой войны за установление нового порядка. Это значит, что ни одно из явлений, воздействующих на общественную жизнь в результате глобализации, не должно избежать тщательного исследования и оценки, распространения полученной информации. Знания и информация являются предпосылками культуры мира и демократии. Это значит, что движение за культуру мира должно иметь свои аналитические центры, свое видение стратегии мирового развития. Эти центры должны активно изучать глобальный капитализм, вырабатывать рекомендации о новых формах и методах утверждения культуры мира. Разумеется, в числе этих центров в первую очередь надо назвать ООН и ЮНЕСКО.

Рассуждая о войне, Н. А. Бердяев говорил: «Зло нужно искать не в войне, а до войны, в самых мирных по внешнему обличию временах. В эти мирные времена совершаются духовные убийства, наполняются злоба и ненависть. В войне же жертвенно искупается содеянное зло... Война — великая проявительница. В ней проецируется на плоскость то, что происходит в глубине». В глубине души, в глубине ума, в сознании, подсознании и бессознательном. В природе человека.

Заменить «культуру» войны культурой мира — значит изменить природу человека. Немыслимая, утопическая задача. Ибо это и есть задача создания «нового человека», за решение которой человечество принималось не раз, и с особым размахом — в советской России. Надо сказать, что в борьбе за «нового человека» для этого человека было сделано много хорошего — в здравоохранении, образовании и других областях социальной сферы. Немало хороших качеств укрепилось у самих людей. Но речь сейчас не об этом.

Почему и когда возникает проблема «нового человека»? Всякий раз, когда затеивается радикальная ломка старого порядка и перед обществом возникают принципиально новые задачи. Потому что для совершения глобальной перемены необходима некая критическая масса людей, которые выступают за эту новую перемену, принципиально отвергая при этом прежний, старый порядок вещей.

Перестройка и «реформы» в России с самого начала уперлись в проблему: кто будет их совершать? Те, кто правил в прежние времена? Но они же «старые» и значит все новое будут делать с оглядкой на старое. Нужны были именно «новые» люди, не связанные с прошлым ни взглядами, ни делами. Так появились «молодые реформаторы», хотя этим молодым было в лучшем случае под сорок, а то и крепко «за». Но мыслилось, что они якобы несут в себе «новое зерно»; новые знания, мысли, энергию. «Новые люди»! Хотя вся новизна их заключалась в безоговорочной преданности «новым» задачам и правилам политической игры, «новым» по занятым должностям и старым по возрасту вершителям судеб России.

Вскоре появилось еще одно выражение такого же рода — «новые русские». И дело было не только в том, что это понятие в основном возникло из-за желания честных, порядочных и культурных граждан отделить от себя разного рода нуворишей, хамов и «чмо». «Новые русские» — в основном мелкая предпринимательская сошка и шпана от мелкого и среднего бизнеса — были, тем не менее, действительно «новыми», кое в чем важном для экономики и жизни вообще. Агрессивно-активные, безудержно предприимчивые, цинично-прагматичные, нацеленные на успех в своем «бизнесе» любой ценой, а в конце концов — на деньги. Уже достаточно состоятельные и не скрывающие своих богатств, которые далеко не всегда были добыты праведными трудами. Таких людей в стране прежде не было. Их презирали и презирают, ненавидели и ненавидят. Но они, тем не менее, едва-едва не стали основой того самого «среднего класса», который, говорят, придает обществу стабильность и устойчивость.

На самом деле эту проблему — проблему новых кадров, а в известном смысле, и «нового человека» призвана и должна решать, конечно же, семья, но в первую очередь — российская школа — средняя и высшая. Это — та самая задача воспитания жизнеспособных поколений российской молодежи, о которой говорилось выше.

Очеловечивание, одухотворение человека — дело неимоверной сложности и трудности. Но если им не заниматься, мир озвереет. Дух человеческий растет невероятно медленно, а утрачивается гораздо быстрее.

Сегодня не только социально-экономические условия и вся атмосфера жизни, но также телевидение буквально толкают молодых людей на путь жестокости и насилия. Если бы ничего больше не делать, а только упорядочить телепрограммы телеканалов ОРТ и НТВ, предельно ограничив демонстрацию телеужасов, насилия и жестокости, извергающихся в юные души и умы с телеэкранов, то уже это было бы большим делом.

В программы школ и вузов надо бы включить хотя бы небольшие курсы по глобалистике и конфликтологии. Сегодня все, кто действует в сфере социального управления и политики, принимает решения, должны знать о тех вызовах и угрозах, перед которыми стоит человечество и наша страна, как говорится, порами чувствовать единство и неделимость мира, взаимосвязь и взаимозависимость регионов, государств, народов и наций. Невежество в этой области — одна из угроз, без устранения которой глобальных проблем не решить.

Сегодня все, кто принимают политические и социально-управленческие решения, должны иметь хотя бы минимум знаний по конфликтологии. Знать, в частности, что конфликт — не патология общественной жизни, а способ существования социума. Что мечтать о бесконфликтном развитии — вредная утопия. Что конфликт имеет и созидательное начало. Что дело, в конце концов, не только в конфликте, сколько в культуре, цивилизованности его разрешения.

Объективно мир становится все более конфликтным, и молодежи надо учиться жить в условиях повышенной и растущей конфликтности государств, народов, наций, социальных групп, организаций и индивидов. Если не говорить о политике, то способ разрешения этой проблемы тут может быть только один — образование, т. е. обучение и воспитание. Люди должны знать, что такое конфликт и как его преодолевать, а также иметь для этого необходимые качества ума, мышления, характера: умеренность, сдержанность, осторожность, терпимость и т. д.

Надо развернуть также работу по распространению среди молодежи идей демократии и воспитанию ее в духе демократии.

Разумеется, то, что мы наблюдаем в России — это не демократия, если говорить о демократии как результате и состоянии. Люди, которые якобы олицетворяют и творят российскую демократию, вовсе не демократы. И это нанесло огромный урон идее демократии в глазах народа, в том числе, молодых людей. Но это не меняет положения вещей. В частности, того, что демократия отвечает природе человека. Того, что (как доказано историей, в том числе, современной) демократия является политическим строем, дающим наибольшие шансы достичь мира и справедливости. Того, что демократия — это не столько результат, сколько процесс демократизации, растянутый во времени и (если говорить о России) весьма надолго. И все же у нас нет решающих причин, по которым Россия должна отказаться от идей демократии и демократизации.

Надо учесть, что молодым в России досталось, увы, недемократическое наследство. Что ни в одной стране мира и ни в какую эпоху демократизация не предшествовала экономической реформе. Демократия строится на экономике. Не может быть удовлетворительной, развитой и современной демократии в голодной стране. Голод и нищета — это повод к воровству, грабежам и убийству. Реформы должны идти не синхронно, а асинхронно: сначала — сдвиги в сознании, затем — перемены в экономике, и потом — перестройка и развитие политических институтов, демократизация. Так должно было быть с самого начала и происходит на протяжении всех реформ. Безусловно, в реальности — это крайне сложный и трудно регулируемый процесс, но только при этом условии он может быть эффективным.

С молодежью об этом надо говорить. Она должна иметь возможность получить хотя бы знание о природе и сущности демократии. Ее надо воспитывать в духе демократии. Как — другой вопрос. Но мы должны ставить такую задачу. В частности, создавать повсюду клубы ЮНЕСКО, главной задачей которых является распространение идеи культуры мира.

Государство и общество должны всемерно способствовать тому, чтобы молодежь активней самоорганизовывалась в целях распространения и реализации идей культуры мира и демократии.

В самом деле: что такое — «молодежь»? Это абстракция, причем высокого порядка. Как понятие «народ». Абстракция безмолвна, она не имеет воли, бездействует. Молодежь, как и народ, — это «великий немой». «Народ» не выйдет из кризиса, не наведет порядок. «Молодежь» не решит своих проблем, ибо в этом качестве она — объект. Пока не осознает своих целей, не организуется ради достижения этих целей, не начнет за них бороться. Пока она не обретет субъектность, не станет субъектом исторического действия.

Идеи культуры мира так и останутся благими пожеланиями, если хотя бы какая-то часть молодежи не будет видеть в них цель и смысл своей деятельности, не будет служить им. Мы — те, кто серьезно относится к этой идее и концепции, созданной Генеральным директором ЮНЕСКО Ф. Майором, — должны предпринять для этого конкретные меры.

В России, странах СНГ и Восточной Европы, где ныне находятся многие основные «горячие точки», на пространстве которых в XXI веке, несомненно, вспыхнет еще много конфликтов, следует развернуть массовое движение «Молодежь — за культуру мира».

В связи с тем, что 2000 год объявлен ООН Годом культуры и мира, в России реализуется крупный общегосударственный проект. Институт молодежи и его Международный институт ЮНЕСКО «Молодежь за культуру мира и демократии», директором которого я являюсь, участвуют в нем в качестве координатора молодежной подпрограммы. В рамках этой подпрограммы есть намерение провести в 2000 году Международный фестиваль молодежи с участием молодежи стран СНГ и Восточной Европы. Этот проект может, во-первых, хорошо поработать на интеграционные процессы, а это значит — на снятие противоречий, предубеждений, взаимной нетерпимости в межгосударственных, межкультурных и межнациональных отношениях на всем посткоммунистическом пространстве. Во-вторых, через конкретные дела он сблизил бы тысячи лидеров различного рода молодежных организаций десятков стран, способствовал выявлению лидеров нового политического поколения. Надо отдавать отчет в том, что проблема выращивания новых политических лидеров является острейшей для всех бывших социалистических стран. Нет необходимости доказывать, что большинство из нынешних президентов стран СНГ по своему менталитету — «силовики».

В принципе все проблемы мира и демократии упираются в культуру власти, конкретнее — культуру политических лидеров:их сознание, культуру мышления, ум, мудрость, умеренность, осторожность. Новое политическое мышление нельзя подарить, внедрить, оно неотрывно от характера человека, формируется в процессе образования — обучения и воспитания, корректируется практикой. Иными словами, это процесс и процесс длительный. Выращивание политических лидеров нельзя отдавать стихии, этот процесс надо организовывать, им надо управлять. Важно, чтобы те, кто завтра будут на разных уровнях управлять государствами, знали друг друга как можно дольше и лучше, доверяли друг другу.

В рамках движения «Молодежь за культуру мира» можно было бы проводиться национальные и международные фестивали молодежи, осуществляться многие другие, прежде всего образовательные и культурно-спортивные акции. После соответствующей проработки вопрос о создании массового движения «Молодежь за культуру мира» можно было бы внести на рассмотрение Совета стран СНГ.

Вместе с тем в российской действительности еще нередки случаи проявления дискриминации молодежи на основе возраста в нарушение действующего законодательства. При этом могут ущемляться политические и социальные права молодых граждан, они могут отчуждаться от различных социальных и политических институтов, а возможности реализации их групповых и политических интересов могут быть существенно ограничены. Возраст, таким образом, играет роль довольно значимого стратификационного основания и является важным фактором участия молодежи в социально-политической жизни современного общества. Возрастная дискриминация неодинаково проявляется в разных странах мира, а иногда даже внутри одной страны в силу имеющихся исторических и социокультурных традиций, а также в связи с региональными особенностями конкретной государственной молодежной

Вторая особенность молодежи как социального субъекта политических отношений определяется спецификой ее социального положения. Оно характеризуется относительной неустойчивостью, подвижностью позиций молодых людей в социальной структуре, относительно невысоким их социальным статусом, ограниченностью социальных связей. Это ставит молодежь в неравное положение с другими более экономически и социально развитыми группами. Тем самым создается благоприятная среда для возникновения разного рода социальных конфликтов, приобретающих нередко политическую окраску.

В нестабильном, а тем более кризисном обществе, неустойчивость, как имманентная характеристика социального положения молодежи, усиливается в результате социального расслоения в ее составе, способствуя росту напряженности и политической конфронтации. Данная особенность более заметно проявляется в региональном аспекте в связи со значительными различиями социально-экономического положения субъектов Федерации нашей

Третья особенность молодежи как социального субъекта политических отношений связана со спецификой молодежного сознания, обусловленной как возрастом, так и социальным положением этой категории. Лабильность сознания, недостаточная твердость жизненных позиций, неустойчивость социальных ориентаций присущи в той или иной степени молодому возрасту. Сознание молодежи довольно легко поддается влиянию различных факторов: экономических, социальных, политических. Под их воздействием происходит осознание молодыми людьми собственного положения в обществе и консолидация групповых интересов. В результате этого молодежь становится активной политической силой.

Однако существуют и иные варианты, когда путем манипулирования еще несформировавшимся сознанием молодежи, особенно с помощью средств массовой информации, можно добиться желаемых, но асоциальных результатов, превращая молодежь либо в агрессивную, либо в безликую и политически индифферентную массу. Тогда молодежь становится уже не социальным субъектом, а привлекательным объектом манипулирования узко групповых или партийных интересов, поскольку молодые люди больше других групп и социальных слоев поддаются воздействию различных спекуляций и иных технологий, особенно если они построены на конкретных нуждах молодых людей. Поэтому судьба молодого поколения в большой степени зависит от того, какие политические силы оказывают наибольшее воздействие на формирование мировоззрения молодежи.

Под политическим участием молодого поколения в диссертации понимается такое участие молодежи в политической жизни, при котором происходит консолидация ее групповых интересов в рамках осознания особенностей собственного социального положения, роли и места в обществе и способа их реализации с использованием политической власти.

Анализ состояния самоидентификации современного поколения российской молодежи с различными социальными общностями показывает, что у большинства (примерно более чем у 2/3) молодых людей доминирует ориентация на микрогруппу (семья, группы общения), что свидетельствует о недоверии к официальным общественным и государственным структурам. В макрогрупповых ориентациях наиболее устойчивым стереотипом самосознания молодежи является ее идентификация со своим поколением. Однако ухудшение материального положения и депривация социального статуса еще до конца не осмыслены молодым поколением. Поэтому процесс консолидации групповых интересов молодежи в нашей стране пока не завершился формированием устойчивых мировоззренческих позиций.

Российскую молодежь в меньшей степени волнуют проблемы социальной защищенности и неспособность властей справиться с ситуацией, зато в большей степени – рост преступности. Российская молодежь в настоящее время – наименее политически интегрированная часть российского общества. Однако в современных условиях отмечается наличие серьезной политической конфронтации в молодежной среде. В работе отмечены некоторые наиболее общие тенденции этой конфронтации.

Во-первых, молодежь все больше осознает необходимость усиления политической власти. Анализ показывает, что идея власти сильной личности в структуре политических ориентаций молодежи занимает первое место, а приверженность идеям сильного государства – второе место. Это означает, что современная российская молодежь симпатизирует неординарным личностям, эпатирующим общественное мнение, а в политическом сознании молодежи накопилась усталость от бездействия и всеобщей безответственности. В результате этого многие молодые люди нашего общества готовы последовать за харизматическим лидером.

Во-вторых, существенно отодвинулись на периферию сознания идеи воинствующего индивидуализма, принципа «каждый сам за себя». Это означает, что сторонников «дикого капитализма» среди российской молодежи становится все меньше.

В-третьих, молодежь в немалой степени остается приверженной традиционно демократическим принципам. Однако в целом, либеральные идеи и свобода предпринимательства стали уже не так популярны в России, как в 90-е годы

В-четвертых, примерно в равных пропорциях представлены в молодежной среде сторонники централизации политического руководства страны, укрепления федеральной власти и самостоятельности регионов Российской Федерации.

В-пятых, большинство молодых людей не верят ни тем, кто их зовет в прошлое, ни тем, кто не оправдал их надежд в настоящем. Они одинаково отвергают как консерваторов, так и современных радикальных демократов.