Государственное регулирование процесса привлечения иностранных инвестиций
С целью создания надлежащих условий для эффективного привлечения капитала в экономику и увеличение его объемов значительное внимание отводится в Украине вопросом усовершенствования законодательной и нормативной базы относительно государственного регулирования процессов инвестирования.
Закон Украины «Об иностранных инвестициях»[5] от 13.03.1992г. - первый нормативный акт, который регламентировал процесс иностранного инвестирования в Украине. Декретом Кабинета Министров от 20.05.1993 г. «О режиме иностранного инвестирования» действие Закона было приостановлено из-за ряда его недостатков[ 2 ]. В частности, в Законе не определялись вид и минимальный размер иностранной инвестиции, для которой устанавливались льготы. За некоторыми подсчетами, за период действия этого Закона до 42 % всех иностранных инвесторов вложили в украинскую экономику меньше 1 тыс. долл., были и общие предприятия с иностранными инвестициями размером 7 долл. Таким образом, Закон предоставлял право обходить налоговое законодательство и в своих странах в случае существования соглашения об избежании двойного налогообложения между Украиной и соответствующей страной. Существовал завуалированный импорт товаров под видом взносов в уставные фонды общих предприятий с дальнейшей реализацией третьим лицам. Существует постоянная потребность в дифференциации льготного режима для инвестиций в конвертируемой валюте, в форме имущества, имущественных прав, новых технологий и т.п..
Декрет КМУ «О режиме иностранного инвестирования» ввел понятие «предприятие с иностранной инвестицией», к которому стали относить предприятие с квалификационной инвестицией[2]. Квалификационная иностранная инвестиция - это инвестиция, которая составляет не меньше 20 % уставного капитала. Предприятия с иностранной инвестицией освобождались от уплаты налогов на прибыль (доходы) на протяжении пяти лет с момента внесения такой инвестиции. 19 марта 1996 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования»[2], который отменил действие указанного выше Декрета. В целом Закон содержит как положение Декрета, так и много новых элементов.
Важнейшим моментом является то, что для иностранных инвесторов на территории Украины устанавливается национальный режим инвестиционной деятельности, т.е. предоставленные равные с отечественными инвесторами условия деятельности. Кроме этого, в Законе содержатся положение о том, что предприятия с иностранными инвестициями платят налоги согласно законодательству Украины. Вместе с тем, для отдельных субъектов инвестиционной деятельности, которые осуществляют инвестиционные проекты по привлечению иностранных инвестиций, которые реализуются согласно государственным программам развития приоритетных областей экономики, социальной сферы и территорий, может устанавливаться льготный режим инвестиционной деятельности. Примером практической реализации вышеупомянутой нормы может служить Закон Украины «О стимулировании производства автомобилей в Украине» от 19.09.1997 г., который определил условия, необходимые для поддержки и развития автомобилестроения [1].
Кроме того, согласно Закону «О режиме иностранного инвестирования» специальный режим инвестиционной деятельности может быть установлен на территориях специальных (свободных) экономических зон [2].
Законом Украины «О режиме иностранного инвестирования» сохранено в полном объеме государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, которые предоставлялись иностранным инвесторам на территории Украины согласно предыдущей нормативной базе. В частности, иностранные инвестиции не подлежат национализации. Иностранные инвесторы имеют право на возмещение ущерба, включая упущенную выгоду и моральный вред, причиненных им вследствие действий, бездеятельности или ненадлежащего выполнения государственными органами Украины или должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей относительно иностранного инвестора. В случае прекращения инвестиционной деятельности иностранному инвестору гарантируется возвращение его инвестиций в натуральной форме или в валюте инвестирования без уплаты пошлины, а также доходов из этих инвестиций в денежной или товарной форме. Государство также гарантирует беспрепятственный и немедленный пересказ за границу прибылей и другого средства в иностранной валюте, полученных на законных основаниях вследствие осуществления иностранных инвестиций. Если в дальнейшему специальный законодательством об иностранных инвестициях будут изменяться гарантии защиты иностранных инвестиций, то на протяжении 10 лет со дня вступления в силу таким законодательством, по требованию иностранного инвестора, применяются гарантии защиты иностранных инвестиций, определенные Законом Украины «О режиме иностранного инвестирования».
Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» от 04.07.2002 г. определяет правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Украине, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов и направлен на поддержку развития экономики Украины инновационным путем [4].
Согласно настоящему Закону государственную поддержку получают субъекты хозяйствования всех форм собственности, реализующие в Украине инновационные проекты, и предприятия всех форм собственности, имеющие статус инновационных.
Законом Украины «Об устранении дискриминации в налогообложении субъектов предпринимательской деятельности, созданных с использованием имущества и средства отечественного происхождения» [3] установлено, что на территории Украины к субъектам предпринимательской деятельности или других юридических лиц, их филиалов, отделений, отделенных подразделов, включая постоянные представительства нерезидентов, созданных при участии иностранных инвестиций, и независимо от форм и времени их внесения, применяется национальный режим валютного регулирования и взыскание налогов, собрания (обязательных платежей), установленный законами Украины для предприятий, созданных без участия иностранных инвестиций. С принятием этого Закона СП потеряли все свои льготы в налоговом, таможенном и валютном регулировании. С целью окончательной отмены льгот в Законе указывается, что его действие распространяется на все прямые иностранные инвестиции независимо от времени их внесения и регистрации.
Можно сказать, что Украина, в сущности, создала систему защиты предприятий с мизерными инвестициями, а не самых инвестиций.
Специальное законодательство Украины об иностранных инвестициях, а также государственные гарантии защиты иностранных инвестиций не достаточно регулируют валютное, таможенное и налоговое законодательство, действующее на территории Украины, если другое не предусмотрено международными договорами Украины.
Статьями 18 и 24 Закона Украины «О режиме иностранного инвестирования» введен новый порядок пропуска через границу имущественных иностранных инвестиций. В частности, предусмотрено, что взнос иностранного инвестора в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями, а также по договорам (контрактами) об общей инвестиционной деятельности, освобождается от обложения пошлиной [2].
К преимуществам украинского инвестиционного законодательства можно отнести такое:
налогообложение предприятий с иностранным капиталом осуществляется в национальном режиме;
практически не существует ограничений на размер иностранных инвестиций;
иностранные инвестиционные проекты имеют льготы: применение норм ускоренной амортизации основных фондов и снижение ставки налогообложения прибыли на 15 % при его репатриации;
льготный режим инвестиционной деятельности устанавливается для иностранных инвестиционных проектов, которые реализуются в важных для экономики Украины секторах;
Урегулированы отношения относительно распределения продукции, полученной от добычи полезных ископаемых на территории Украины.
Определено условия концессии государственного и коммунального имущества.