2. Содержание и роль Писцовых межеваний

Основным видом землеустроительных работ, проводивших­ся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания.

Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и мерити...".

Работы велись на основе Писцовых наказов — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

— осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость лю­дей);

— сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим или отказным записям и др.) с фактичес­ким использованием земель на основании описаний и обмеров, пока­заний свидетелей из местных людей; установить законность земле­владения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии до­кументов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости);

— описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, по­косы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустар­ником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (например, "где, под какой деревней имеется озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых угодий", сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится и т. д.);

— разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), ко­торые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его по­мощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек.

Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание. В одном из наказов писцам, относящемся к середине XVII в., указано: " и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было" (ст. 29 Писцового наказа 1622 г.; )

Размежевания производились по инициативе землевла­дельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление гра­ниц происходили при участии писцов. В наказе явно указывается, что Писцовые описания — это важ­ная государственная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: "А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом... те поместья размежевать " (ст. 21).

Обязательное размежевание и установление границ предписы­вались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и в случаях разверстания чересполосных дач: " у которых угодий убавят и к которым местам которые угодья приба­вит чинить межи, а на межах велети ямы копати и книги писати подлинно, чтоб впредь в лесах и в покосах и во вся­ких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было" (СТ. 17).

Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые до­полняться графическими изображениями местности, выполняемыми в связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схе­матично.

В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая кар­га, изображающая Московию, а также карта Московского государ­ства с частью Сибири и Татарии. Несколько позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуе­мая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомуд­рая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плос­кости, дебри" [17, с. 31].

В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по кото­рому были произведены описания большей части земель России, од­нако в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми докуметами и архивами. Поэтому к середине XVII в. Писцовые описания были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 г. — первый свод законов России, где межевание признается как самостоятельное юридическое действие. В этом доку­менте были названы два основных вида межевания:

спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу ме­жевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спор­ных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела помес­тий, разрешения земельных споров (земельного суда), установле­ния и восстановления границ.

Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Собор­ным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевла­дениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 гг., было осуществлено новое ва­ловое писцовое описание земель России.

Межевание велось от уездных городов, постепенно распространя­ясь по волостям; границы землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, ис­пользовались также межники и границы живых урочищ.

Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь паш­ни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов дос­таточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.

Инструментами для измерения служили трехаршинная са­жень (2,13 м) и мерная веревка.

Записи осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки зрения производилось только описание земель без изображения землевладений и землепользовании в виде чертежей или пла­нов.

По свидетельству Василия Никитича Татищева (1686-1750 гг.), опубликовавшего первый научный труд по отечественной истории, некоторые писцы не знали грамоты, а многие из них небрежно вы­полняли свои обязанности.

Вместе с тем Писцовые описания принесли большую пользу го­сударству и имели все признаки землеустройства. При их составле­нии писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем владельцам, внутри земель, которых они находятся.

Глоссарий