Организация местного управления
25 октября 1917 г. II
Всероссийский съезд Советов принял
написанное В.И.Лениным воззвание к
“Рабочим,
солдатам и крестьянам”,
в котором декретировал переход всей
власти на местах к Советам рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов.
Принцип единовластия Советов подчеркивался
в обращении II Всероссийского съезда “О
полноте власти Советов”,
что повторялось во многих законодательных
актах, инструкциях ВЦИК и СНК. Во многом
компетенцию и структуру местных Советов
определяла Инструкция
НКВД от 24 декабря 1917 г. “О правах и
обязанностях Советов”.
Прежде всего в ней провозглашались
ликвидация всех прежних органов местного
управления (комиссаров Временного
правительства, земских органов),
устанавливались нормы организации,
компетенция и функции местных Советов.
На Советы возлагались задачи управления
местным хозяйством, финансами,
просвещением, культурой, борьба с
контрреволюцией, для чего они получали
право реквизиции и конфискации, закрытия
органов печати, роспуска организации,
наложения штрафов, ареста. Исполнительными
органами Советов должны быть исполнительные
комитеты и президиумы,
определялся порядок финансирования
новых структур власти.
9 января 1918 г. в инструкции НКВД определялась организационная структура исполкомов Советов. В инструкции рекомендовалось создавать 11 отделов (комиссариатов): 1) управления; 2) финансов; 3) народного хозяйства; 4) земельный; 5) труда; 6) путей сообщения; 7) почты, телеграфа и телефона; 8) народного просвещения; 9) судебный; 10) врачебно-санитарный; 11) управления недвижимым имуществом. Объединял деятельность всего аппарата отдел управления. Однако возникала масса проблем - не было конкретизировано, какие исполкомы имеются в виду: губернские, уездные, волостные, отсутствовала конкретизация в определении функций отделов, не было единых норм избирательной системы. Продолжали функционировать и старые органы власти.
6 февраля 1918 г. НКВД принял решение о полной ликвидации бывших местных органов самоуправления, согласно которому земские и городские органы ликвидировались или сливались с аппаратом Советов.
В апреле - мае 1918 г. распоряжениями НКВД были реорганизованы отделы управления, в частности, были введены следующие подотделы: 1) информационно-инструкторский; 2) советской милиции; 3) комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией.
К лету 1918 г. в большинстве местных Советов установилось единообразие структуры и численности исполкомов. Согласно инструкции НКВД максимальное число членов губернского исполкома должно было составлять 25 человек, уездного - 15, волостного - 5. В исполкомах рекомендовалось иметь следующие отделы: 1) управления; 2) совет народного хозяйства; 3) земельный; 4) труда; 5) техническо-дорожно-строительный; 6) народного просвещения; 7) судебный; 8) врачебно- санитарный; 9) финансов, -причем функции каждого отдела были подробно регламентированы. Создавались единые Советы для уезда, уездного города, губернского города и его уезда. Происходил пересмотр административно-территориального деления. В партийном отношении к июню 1918 г. в составе губернских и уездных съездов Советов большевиков было 52,4%, эсеров - 19,7%, меньшевиков - 1,1%, прочих - 3,7%, беспартийных - 23,1%. На основе декрета ВЦИК “О праве отзыва депутатов” шел активный процесс очищения Советов от представителей других партий, практически приведший к полной монополии большевиков в органах местной власти.
11 июня 1918 г. ВЦИК принял декрет “Об организации деревенской бедноты и снабжения ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями”. Этим актом в сельской местности создавались новые органы власти - комитеты бедноты (комбеды). Их задача заключалась не столько в проведении хлебозаготовительной кампании, сколько в вытеснении из советов противников большевиков. Комбеды (к осени их было создано 31,2 тыс. в волостях и селах) при отсутствии Советов брали на себя их функции, если же руководство Советов было антибольшевистским, их распускали, и власть опять же переходила к комбедам. Это был первый чрезвычайный орган власти деревне, фактически нарушающий принцип единовластия Советов.
Создание
системы судопроизводства и
репрессивных органов
22 ноября 1917 г. СНК принял Декрет о суде № 1. Декрет упразднял все старые судебные учреждения: сенат, судебные палаты, окружные суды, главный военный суд, коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, институт судебных следователей, адвокатура. Все законодательство, противоречащее декретам Советской власти, отменялось. Новые судебные органы должны были руководствоваться “революционной совестью и революционным правосознанием”.
Вместо упраздненных судебных органов создавались местные суды и революционные трибуналы. Выборы судей и заседателей проводили Советы. Местные суды рассматривали уголовные дела, наказание по которым не должно превышать двух лет лишения свободы, и гражданские дела по искам не более 3 тыс.руб. Их приговоры были окончательными. На местные суды возлагались функции предварительного следствия, обвинителем и защитником мог выступить любой человек, пользующийся гражданскими правами.
Функции кассационного суда были возложены Декретом ВЦИК от 16 февраля 1918 г. на третейский суд. К весне 1918 г. местные суды были созданы почти повсеместно. Отсутствие высших судебных органов, трудности во взаимоотношениях судов с Советами обусловили принятие в феврале 1918 г. ВЦИК Декрета о суде № 2.
Согласно декрету, дела, превышающие компетенцию местных судов рассматривались в создаваемых окружных судах. В состав окружного суда при проведении гражданских процессов входили три постоянных члена и четыре народных заседателя, избираемые городскими и уездными Советами. Уголовные дела рассматривались одним из постоянных членов и двенадцатью народными заседателями.
Предварительное следствие проводили следственные комиссии, избираемые местными Советами. Обвинителями и защитниками могли выступать только члены созданных коллегий правозаступников.
Кассационными инстанциями являлись областные суды и Верховный судебный контроль, однако никакой практической роли они не играли.
В июне 1918 г. был принят ВЦИК Декрет о суде № 3. Он значительно повысил значение местных судов, передав в их ведение все уголовные дела (кроме разбоя, бандитизма, изнасилований, взяточничества и др.), гражданские дела об исках до 10 тыс.руб. В качестве кассационной инстанции создавался временный Кассационный суд в Москве.
Наряду с судами были созданы и революционные трибуналы. По Декрету о суде № 1 они создавались для борьбы с контрреволюцией, саботажем, мародерством. В состав трибунала входили председатель и шесть народных заседателей. Инструкция Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. регламентировала деятельность трибуналов: подсудность, меры наказания и т.д.
4 мая 1918 г. был принят декрет СНК “О революционных трибуналах”. Согласно декрету ликвидировались ведомственные трибуналы и оставались революционные трибуналы в губернских городах, крупных промышленных центрах. Была конкретизирована компетенция трибуналов (контрреволюционный саботаж, шпионаж, погромы, спекуляция и др.), предварительное следствие вели следственные комиссии и коллегии обвинителей. Наиболее важные дела рассматривались в Революционном трибунале при ВЦИК. Кассационной инстанцией являлся Кассационный отдел при ВЦИК.
28 октября 1917 г. Постановлением НКВД РСФСР “О рабочей милиции” определены новые органы охраны порядка. Функции милиции выполняли отряды Красной гвардии и старая милиция, если она признавала новую власть. Ставка была сделана на всенародную милицию, когда милицейские функции выполнялись всеми гражданами. Фактически, к лету 1918 г. профессиональные органы милиции созданы не были.
Важнейшим репрессивным органом большевистской диктатуры стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, созданная на основе декрета СНК от 7 декабря 1917 г. Комиссия должна была заниматься борьбой с контрреволюционными действиями и саботажем. Ее функции ограничивались предварительным расследованием подобного рода действий, принятием административных мер (конфискация имущества, публикация списков в печати), окончательное решение принимал революционный трибунал. Коллегию ВЧК возглавил Ф.Э.Дзержинский, в ее состав вошли И.К.Ксенофонтов, Я.Х.Петерс, В.В.Фомин, позже М.С.Кедров, М.Я.Лацис и другие. ВЧК подчинялась Совнаркому.
Руководство ВЧК осуществлял Президиум, состоящий из председателя, двух заместителей, двух секретарей. Непосредственной работой занимались отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, по борьбе со спекуляцией, бандитизмом, должностными преступлениями и др. К лету 1918 г. работали 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий.
* * *
С
е
годняшние
оценки октябрьских событий 1917 г.
диаметрально противоположны. Бесспорно
одно - уникальная возможность продолжения
дальнейшего процесса демократизации
России оставалась. Созданная новая
система управления формально являлась
самой демократической в мире. Однако
уже первые действия большевистского
руководства четко продемонстрировали
стремление к монополизации власти, что
было несовместимо с демократическим
развитием. Этот процесс убыстрился и
усилился с началом гражданской войны.
Глава четырнадцатая
Изменения в системе управления Советского
государства в период гражданской войны
Гражданская война и иностранная военная интервенция во многом обусловили изменения в деятельности всех звеньев управления Советского государства. Превалирующей тенденцией деятельности властных структур стало создание чрезвычайных органов, отказ от правовых норм, провозглашенных в первой Конституции РСФСР, массовый террор и установление диктатуры большевистской партии. Именно в этот период были ликвидированы последние демократические институты, многопартийность -словом все то, что создавалось в России с 1905 г. по октябрь 1917 г.