2. Анализ попыток реформирования сельского хозяйства Беларуси в 30-50-х гг. Хiх в.

В условиях усиливающегося кризиса феодально-крепостного строя правительство сделало некоторые незначительные рефоры. Впрочем, целью реформ являлись лишь косметические изменения существующей системы и дальнейшее сохранение крепостного строя. Соответственно разрабатывались меры, с помощью которых правительство планировало немного повысить уровень жизни крестьян, чтобы снять напряженность и остановить выступления против помещиков и правительства. Для начала реформы было решено опробовать на государственных крестьянах. В дальнейшем этот опыт планировалось распространить и на помещичьих крестьян. Автором реформы был граф П. Д. Киселев. Он был высокообразованным человеком, сторонником ограничения или полной отмены крепостного права.

Согласно реформе Киселева предусматривалось три направления: реформирование управления государственными крестьянами; политика «покровительства» в отношении крестьян; некоторые аграрные преобразования, известные как «люстрация государственным имуществом». Люстрацию сопровождали перемены в крестьянском землепользовании и отношениях ренты. Люстрация проводилась не впервые, но ранее люстрации не были такими масштабными.

Первым шагом реформы стала перестройка аппарата управления. Основные функции управления были переданы новому Министерству государственного имущества. Граф Киселев стал первым министром. В декабре 1839 г. Николаем I было подписано Положение об управлении государственным имуществом в западных губернияx и Белостокской области. Были установлены три административных яруса: губерния – округ – сельская управа.

Новое управление начало действовать с апреля 1840. К палатам государственного имущества были отнесены функции губернских органов власти. Они занимались выбором форм управления государственными имениями, люстрацией, проведением ревизий, охраной общественного порядка, вопросами медицинской, продовольственной помощи и т. д. Сельские общины организовывала окружная администрация. Округа были поделены на сельские общины, из которых были сформировались поместья. Более низким ярусом в новой администрации являлись сельские управы. Их органами были сельское руководство и сельское собрание. На сходе выбирались старейшины, давались крестьянам отпускные, чтобы они могли перейти в другие сословия, делились земли крестьянской общины, проводилось распределение налогов и сборов среди крестьян. Общину, которую ввели в белорусских государственных имениях после присоединения к России, в результате реформы Киселева как можно больше приблизили к российскому образцу. Было упорядочено управление государственными имениями, введен серьезный контроль над временными собственниками, возвышен статус сельских общин. Так же была введена аренда крестьянами государственных имений.

Но у новой системы управления был и отрицательный результат. В частности, значительно увеличились сложность и размер государственного аппарата. В новом аппарате процветали излишняя волокита, путаница делопроизводства, бюрократия.

Следующей частью программы Киселева стало «опекунство» над государственными крестьянами. Осуществлялась продовольственная помощь из специальных фондов. Они формировались как за счет крестьянского зерна, так и с специально отведенных участков общественной пашни. Эти меры были предприняты на случай неурожаем или эпидемий.

Так как разросшемуся аппарату управления требовались грамотные работники, ставился вопрос обучения крестьян. Для этого в общинах были созданы приходские школы. Но на содержание таких школ выделялось очень мало средств. Приходские школы не могли даже подготовить необходимой численности сельских писарей. Были предприняты попытки создания профессиональных училищ для обучения крестьян ремеслу, но они не дали результатов. Большое внимание было уделено организации медицинских учреждений, однако медиков не хватало. Согласно попечительской политике, предусматривалось развитие системы страхования, внедрение различных агрономических мероприятий, активизация торговли и борьба с пьянством. Но на эти цели выделялось незначительное количество средств. Так что проведение реформ происходило в основном за счет крестьян. Это значительно затрудняло проведение реформ.

Третьей и самой главной частью реформы Киселева являлась люстрация государственного имущества. Эта люстрация серьезно отличалась от проводимых ранее. Это было политическое мероприятие, ставившее три цели: нивелировку хозяйственного уровня крестьянских семей через расторжение малоземелья и регламентацию повинностного угнетения, «приведение в известность» государственного имущества, повышение платежеспособности государственных крестьян. Эта политика была начата с Положения о люстрации государственного имущества в западных губерниях и Белостотской области от 28 декабря 1839. Ее проводили в два этапа: до 1844 – с сохранением фольварочно-барщинной системы, с 1844 г. – на основе форсированного перевода на оброк крестьян. На первом этапе предполагалось обеспечить землей хозяйственного уровня крестьян через перераспределение земельного фонда среди государственных имений и переселение части крестьян на более плодородные земли. Но эти меры не принесли серьезного результата, так как оказались слишком дорогими и трудоемкими.

К 1844 г. реформы практически не повлияли на характер феодальных отношений. Изменения в основном заключались в отмене натуральной ренты и вводе детальной регламентации крестьянских повинностей вместе с расширением урочной системы. Начиная с 1844 правительство изменило подход к реформам: фольварочно-крепостная система была ликвидирована во всех государственных имениях. Государственных крестьян перевели на поземельный оброк. Крестьянам были выделены дополнительные наделы с фольварковых земель. До начала 1858 года все имения Гродненской, Минской, Витебской и Могилевской губерний были переведены на оброк. Система временного владения была ликвидирована.

Главными результатами реформ стали перевод на оброк и отказ от фольварочно-барщинной системы. Этим определилась ее буржуазно-прогрессивная направленность. В результате реформы Киселева общая площадь надельного фонда возросла на 10,73%. Но это мало изменило обеспеченность землей крестьян. Ведь за время проведения реформ количество ревизских душ выросло на 38,5%. За счет ликвидации барщины повинностная нагрузка была снижена в среднем на 20%. Однако в Витебской губернии перевод на оброк во многих случаях наоборот, увеличил нагрузку. Особенно значительно изменился правовой статус белорусских крестьян, принадлежавших государству. За ними стали признавать гражданскую свободу. Это значительно отличало их от крестьян, принадлежавших помещикам. Они получили право вступления в брак, родительские и опекунские права, права наследования и собственности, права на занятие промыслами и торговлей. Но в значительной части они являлись только декларативными.

Реформа не оказала влияния на начавшееся вызревание капиталистических отношений в государственной деревне. Так же она не предотвратила процесс расслоения крестьян. Скорее даже поспособствовала этому. Перевод на оброк привел к росту имущественной дифференциации, начальному накоплению капитала, поспособствовал освобождению рабочих рук для производства, стал катализатором увеличения численности городского населения.

Основные результаты реформ в значительной степени касались государственных деревень. На положении крестьян, находившихся в помещичьих владениях, они сказались в значительно меньшей степени. Правительство принимало попытки привести помещичьи хозяйства к уровню государственных, но помещики активно этому сопротивлялись. Однако это был лишь вопрос времени, так как уже назревали планы по полному отмену крепостного права.