2.Политическое представительство интересов.

Первичным носителем интересов выступает индивид. Вследствие дальнейшей дифференциации общества, стратификации обязательно присутствует конкуренция и столкновение интересов для их защиты люди объединяются в группы. Основная функция групп интересов – это определение значимых устремлений. Происходит оформление требований и мнений людей в четкие по отношению к органам гос власти положения. Профсоюзы ставят вопросы о повышении з\п, предприниматели требуют пересмотра налоговой политики ит.д.

Др функция – представительство интересов. Происходит выстраивание иерархии требований наиболее значимых для группы целей. Это помогает определить на уровне общества мах число альтернатив для возможного дальнейшего принятия решения. Группы интересов не стремятся во власть. Их задача инфо общество, государство о потребностях соц групп. Основной метод – воздействие (убеждение) лиц принимающих решение, проведение массовых мероприятий в поддержку своих интересов. При определенных условиях группы интересов политизируются. Одни из них трансформируются в политические партии, а др в группы давления. Оба вида присутствуют в парламенте, отстаивая публичный (гос, нац, общественный) интерес. Основные методы: консультация с должностными лицами, работа совещательных комитетах, экспертных советах и прочее. В следствие относительно неразвитой партийной системы в России группы давления берут на себя функции парламентских фракций. Способы осуществления давления на государство – лоббизм (практика «продавливания» решений, законов и распоряжений в интересах федеральных, региональных или отраслевых структур). Группа давления м. осуществлять эту деятельность самостоятельно или нанимательно спец консалтинговых средств.

Различают «белое и черное» лобби. Первые работы по открытым схемам содержат ряд «+» элементов. Черное лобби – закрытая схема деятельности, носитель «–« элементов. Не только преступные действия (взятки), такой лоббизм усиливает ведомственность, местничество и др формы удовлетворения эгоистических интересов. Черное обслуживает богатых, усиливает их позиции в структуре групп интересов, что блокирует общественные интересы. В мире существует 3 варианта упорядочения лоббизма: 1) США и Канада – правовое обеспечение такой деятельности. 2) европейские страны – есть спец институт, который выполняет функции своеобразного «лоббиского парламента». Это соц-эк совет, консультативный орган, наделенный правом решающего голоса в законодательном процессе. 3) Германия – кроме правового регулирования и реструктурирования данного рода деятельности делается ставка на широкую сеть интересов вовлечение в законотворческий процесс разных организаций, их представителей в качестве независимых экспертов.

Вывод: публичные интересы в гос администрировании выражаются путем механизма политического представительства. Это группы интересов, политические партии и группы давления, фракции парламента и лобби.

3. Представительство интересов по видам м.Б. Указано как политическое и функциональное.

Функциональное представительство интересов – частные интересы в системе администрирования проявляются как предприниматели и наемные работники решают свои интересы, вопросы во властных структурах. Эти вопросы содержат эк интерес. Бизнес заинтересован в реализации правительственных программ, получении стабильной прибыли. Профсоюзы ч\з коллективные договоры и соглашений с правительством отражают интересы трудящихся.

ФПИ реализуется ч\з формализованных структур и неформальных контактов. При правительственных учреждениях создаются консультативные комитеты из представителей гос, корпораций. Иногда комитеты наделяют распорядительными полномочиями для регулирования рынка труда, решения проблем занятости и прочее.

ИФП интересов призваны обеспечивать долгосрочные интересы (политич., соц) и краткосрочные. Т.к. стратегия устойчивого развития страны ориентирована на долгосрочные интересы – роль выразителей интересов берет государство. Краткосрочные интересы выражают корпорации. При этом корпоративным организациям предоставляется возможность реализации своих интересов в обмен на подчинение определенным ограничениям, налагаемым государством.

Соц исследования показывают, что при этом рос корпорации используют стратегии: стремление выжить и сохранить себя как производственную единицу; извлечь ресурсы предприятия в пользу его руководства; обеспечить долговременную прибыльность предприятия.

Для переориентации корпорации на рельсы устойчивого развития органы гос власти используют средства принудительного (административного) и побудительного (эк) воздействия: льготные кредиты, выделение квот и т.д.

Для проникновения в теневой механизм представительства интересов следует раскрывать природу современной бюрократии как высоко статусной группы, обладающей законным правом принуждения. Бюрократия использует властный потенциал в собственных целях. Соц ткань бюрократии образуют клиентелы (команды). Клиентальным отношениям свойственны семейственность, клановость, они построены на основе личной зависимости и покровительства. Присутствует фаворитизм. Во всех органах гос власти, а контролировать их стремиться «железный треугольник»: соглашения м\у законодателями, правительственными структурами и лоббистами, представляющими интересы корпорации.