3 семестр / законность

административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции. Органы внешнего контроля таким объемом

административно- принудительных полномочий не обладают.

Признаки административного надзора:

отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в

нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различных объектов;

строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками;

наличие юрисдикционных полномочий.

Кфедеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора) , а так же территориальные органы надзора (например, энергетического) .

Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, например федеральные таможенная или налоговая службы, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, существующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ.

Цель — обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

Обжалование неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих как способ обеспечения законности.

Конституцией РФ установлено, что граждане вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2 порядка рассмотрения жалоб граждан:

административный и судебный.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Выступая в личном качестве как частное лицо, по собственной инициативе, граждане не только защищают свои права, свободы или законные интересы, но также могут оценивать деятельность соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и результативности.

1)Жалобы – правовое средство, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала

ируководителей органов исполнительной власти.

2)Жалобы — важное средство укрепления связей государственного аппарата с населением. Являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму, коррупции, должностным злоупотреблениям и тд.

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций призвано анализировать и обобщать вопросы, которые граждане ставят в письмах и на личном приеме; осуществлять оперативное и периодическое информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан; готовить на основе анализа и обобщения обращений граждан и организаций предложения об устранении причин жалоб.

Административное обжалование неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих.

Административный порядок рассмотрения жалоб:

•жалобы разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти в отсутствие жалобщика и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные в этом должностные лица безнаказанными.

Пример: УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Решения, действия (бездействие) заместителей руководителя Управления и должностных лиц структурных подразделений Управления обжалуются руководителю Управления. Решения, действия (бездействие) руководителя Управления обжалуются в вышестоящий орган государственной власти.

Вышестоящим органом государственной власти, которому может быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций .

Порядок и особенности административного обжалования решений или действий (бездействия) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Смоленской области при исполнении процедур в рамках предоставления государственных услуг установлены ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Статья 11.2. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган

Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа подаются в вышестоящий орган (при его наличии)

либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа.

Жалобы на решения и действия (бездействие) работника МФЦ подаются руководителю этого МФЦ. Жалобы на решения и действия (бездействие) МФЦ подаются учредителю МФЦ

Жалоба может быть направлена по почте, через МФЦ, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" , официального сайта органа, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

Жалоба, поступившая в орган, подлежит рассмотрению в

течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок;

2) в удовлетворении жалобы отказывается.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения,

заявителю направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Административная юстиция. Порядок и содержание судебного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих.

Административная юстиция — особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданином или организацией с одной стороны и органом государственного управления с другой стороны.

Признаки административной юстиции:

1)правосудие, т.е. деятельность судов в процессуальной форме, а не управленческая деятельность;

2)состоит в рассмотрении и разрешении споров между гражданами, юридическими лицами и субъектами административной власти;

3)это споры по поводу законности и обоснованности властных действий (бездействия) .

Досудебное (претензионное) обжалование — обращение невластного субъекта с жалобой в административно- юрисдикционный орган как обязательная стадия, необходимая для дальнейшего обращения в судебные органы.

Судебный порядок рассмотрения жалоб:

•гражданин выступает в роли не просителя, а равной стороны, причем лично и непосредственно ;

•обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решение по делу в

административном порядке. Ему в ходе процесса приходится объяснять действия органа и мотивировать их и подвергаться оценке истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко на стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают решение, устраняют допущенные нарушения прав.

Кодекс административного судопроизводства РФ, Глава 22. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНИЗАЦИЙ, НАДЕЛЕННЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИЛИ ИНЫМИ ПУБЛИЧНЫМИ

ПОЛНОМОЧИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Форма обращения в суд – административное исковое заявление.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано лицами, которые считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данная категория административных дел рассматривается судом общей юрисдикции в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ – в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

По результатам рассмотрения дела судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В случае признания решения или действия (бездействия) незаконными, орган, принявший оспоренное решение или совершивший оспоренное действие (бездействие) , обязан устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых допущены нарушения, созданы препятствия.