3 семестр / законность

Законность в государственном управлении как принцип, режим и метод деятельности государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих.

Законность (в самом распространенном толковании) – это повсеместное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами общественной и государственной жизни требований закона.

Целесообразность – соответствие действий субъектов исполнительной власти и других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними.

Признаки:

1.общеобязательность законов для всех без исключения граждан, организаций, должностных лиц. В целях обеспечения – Указ Президента РФ N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства РФ» (создание федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ — Минюст) ;

2.единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

3.недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности;

4.реальность законности означает достижение фактического исполнения правовых предписаний в деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также неотвратимости ответственности за любое противоправное действие (бездействие) и нарушение норм права;

5.административное усмотрение – проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения;

6.неразрывная связь законности и правовой культуры

населения;

7.при любом управленческом решении законности должна сопутствовать справедливость;

8.система гарантий, обеспечивающая законность.

Под законностью в сфере реализации исполнительной власти понимают принцип, режим, метод .

Принцип законности предполагает верховенство закона над иными нормативными правовыми актами.

a)обязанность соблюдать Конституции и законы РФ;

b)все нормативные акты должны соответствовать действующему законодательству.

Вкачестве метода законность сводится к совокупности правовых способов и средств, с помощью которых юридически значимые управленческие действия государственных органов и должностных лиц совершаются в строгих рамках закона.

Законность как режим – это принятый в государстве порядок взаимоотношений между государственным аппаратом и гражданами, при котором осуществляется точное и повсеместное исполнение законов.

Значение законности

является объективным условием эффективности государственного управления, деятельности государственного аппарата; обеспечивает единообразное понимание и применение

правовых норм как управляющими, так и управляемыми субъектами.

Система способов и средств обеспечения законности –

это совокупность различных правовых и организационных методов, форм и процедур деятельности государственных органов и общественных структур, применяемых для соблюдения и исполнения законов в сфере реализации исполнительной власти.

1.Общие условия (предпосылки) формирования законнос ти:

a)политические (идеологические) предпосылки;

b)экономические предпосылки;

c)организационные предпосылки.

2.Специальные юридические средства и способы обеспечения законности:

a)контроль;

b)надзор;

c)обжалование.

Соотношение законности и правопорядка, легитимности и государственной дисциплины.

Правопорядок – это состояние (система) общественных отношений, являющаяся результатом фактического осуществления законодательных положений. Он служит итогом всей реализации права. Законность и правопорядок находятся между собой в неразрывной связи. Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и укреплять правопорядок можно только законными средствами.

Особенно важно исполнение законов и других нормативных актов теми, кто их применяет. Поэтому государство должно эффективно обеспечивать законность и дисциплину в их деятельности. Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса. Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей.

Если законность и правопорядок предусматривают реализацию прав и обязанностей субъектов, то дисциплина – это исполнение возложенных обязанностей.

Легитимность — согласие народа с властью, его добровольное признание за ней права принимать обязательные решения. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение.

Общие условия (предпосылки) формирования законности: политические (идеологические), социальные, экономические, организационные.

Политические условия

Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть – устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, которая способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. Важным условием укрепления государства является демократия. В условиях демократического режима возможно наличие гуманного законодательства и его эффективная реализация.

Идеологические условия

С одной стороны, внедрение законности повышает культурный уровень населения, с другой — само наличие определенного уровня культуры является обязательным для соблюдения законности, преодоления правового нигилизма .

Социальные условия

Законопослушание граждан, их уважение к закону во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Развитая система социальных услуг, достаточно высокий жизненный уровень населения, отсутствие безработицы, государственная защита нуждающихся – необходимые условия укрепления законности. И напротив, падение жизненного уровня, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным образом сказывается на уровне законности, провоцируют граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты.

Экономические условия

Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования. Они прямо и непосредственно оказывают влияние на состояние законности. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в

экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т. д. А

в условиях нестабильности экономики, падения производства, инфляции, роста цен возрастает напряженность в обществе, что ведет к дезорганизации, росту правонарушений, т. е. к снижению состояния законности.

К организационным предпосылкам относят эффективность организационных структур аппарата управления, квалификацию государственных служащих и т.д.

a.внешний контроль (осуществляется за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций)

b.внутренний (производимый самими органами исполнительной власти внутри своей системы) .

Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности.

При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа не допускается.

Виды

Прокурорский надзор – форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Административный надзор – деятельность уполномоченных субъектов исполнительной власти по проверке исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами общеобязательных правил, обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность гражданина, общества и государства.

Обжалование – реализация гражданами своего права обращаться в органы государственной власти и к их должностным лицам с жалобами по поводу нарушения их субъективных прав, свобод и интересов.

Виды обжалования

судебное;

административное – обжалование в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

Виды государственного контроля

Президентский контроль.

Президент РФ осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный

контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент РФ осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) , органов исполнительной власти субъектов РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» :

Если этими органами принимаются НПА, противоречащие Конституции, Президент может вынести предупреждение законодательному (представительному) органу или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о его роспуске, выносит предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ или отрешает его от должности в силу утраты доверия.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент РФ осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента.

Контрольное управление как подразделение Администрации Президента РФ:

1)организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций

иих руководителей;

2)при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ;

3)по результатам проверок вносит Президенту РФ предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнитель ной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности

идругие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Полномочные представители Президента РФ в

федеральных округах вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др.

По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. Полномочный представитель может предложить приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ или нарушают права и свободы человека и гражданина.

Парламентский контроль.

Формы контроля за исполнительной властью:

дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

решение вопроса о доверии Правительству;

заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93 Конституции РФ.

Председатель Центрального банка РФ и Уполномоченный по правам человека в РФ назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

рассмотрение и утверждение парламентом РФ представляемого Правительством РФ бюджета РФ и отчета о его исполнении.

Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении

указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за предела ми территории страны.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.

Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Контрольные полномочия Счетной палаты

распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов организационной подчиненности и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие- либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию о расходовании бюджетных средств. В противном случае они могут привлекаться к тому или иному виду юридической