3 семестр / законность

ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы.

Счетная палата уполномочена также давать предписания об устранении выявленных нарушений, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке.

ФЗ «О парламентском контроле» ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ»

Правительственный контроль.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия; в пределах своей компетенции организует исполнение фкз, фз, указов Президента РФ, международных договоров РФ , осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Предложения этих органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию, разрешает их споры и устраняет разногласия. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, фкз, фх, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Внутриведомственный контроль.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнитель ной власти могут осуществлять межотраслевой и отраслевой контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба .

Отраслевой контроль проводится органами одной отрасли в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. Все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных, а руководители (администрация) конкретных организаций — внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ.

Ведомственный контроль.

Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (например, ГИБДД) .

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он ведется за определенными сферами деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только одной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности.

Сферы управления, на которые распространяется межотраслевой контроль определены конкретными положениями о соответствующих органах и иными нормативными актами. Например, ФеЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что государственный

экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Судебный контроль.

Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность активно влиять на решения и действия исполнительной власти.

Гражданам предоставлена возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав. Суду подконтрольны любые действия (решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти:

разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ;

разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, жалобы граждан;

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде РФ является обращение к нему Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.

Толкование Конституции РФ, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти:

Контрольная функция осуществляется ими в процессе рассмотрения уголовных, гражданских, административных и иных дел.

Форма реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица,

является частное определение.

В частном определении обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении гражданских и других дел суд кроме решения вопроса по существу изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым контролируя их деятельность. По этим делам судами могут выноситься решения, определения или постановления.

В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов, позволяющих установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно произвести процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей, акционеров.

Содержанием контроля арбитражных судов является проверка соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений. Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес органов, должностных лиц.

Общественный контроль.

ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» Общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения

за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Субъекты: общественные объединения граждан (политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы) и отдельные граждане, выступающие как частные лица.

Их контрольные полномочия лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством использования мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы.

ФЗ «Об общественных объединениях»

Общественные объединения участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке их решений;

представляют и защищают свои права и законные интересы своих членов, а также других граждан;

выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносят предложения в органы государственной власти.

Закон РФ «О защите прав потребителей»

Общественные объединения потребителей праве:

участвовать в разработке требований по безопасности товаров и соответствующих стандартов, а также проектов законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров и проверять соблюдение прав потребителей и правил всех видов обслуживания;

совместно с федеральными органами исполнительной власти участвовать в осуществлении контроля за применением регулируемых цен, вносить им предложения о мерах по повышению качества и изъятию из оборота товаров (работ, услуг) , опасных для жизни, здоровья, имущества

потребителей и окружающей среды, и привлечения виновных

к ответственности;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

обращаться в суды для защиты прав потребителей.

+ Добровольные народные дружины

ФЗ «Об Общественной палате РФ» Общественная палата:

проводит общественную экспертизу проектов фз и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

осуществляет общественный контроль за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и

органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

вырабатывает рекомендации федеральным органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества;

выполняет другие задачи, предусмотренные законом.

Общественная палата способна активно отстаивать интересы гражданского общества, служить инструментом диалога между властью и общественностью, оперативно реагировать на все волнующие население проблемы.

Виды надзора в сфере реализации исполнительной власти.

Прокурорский надзор.

Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

1)соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций;

2)соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

3)соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений;

4)исполнение законов судебными приставами.

Вслучае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ, чтобы обеспечить условия для принятия мер по приведению данного акта в соответствие с законом.

Осуществляя надзор за исполнением законов и за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются органами исполнительной власти, органы прокуратуры не подменяют их и не вмешиваются в их оперативно-

хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления.

Прокурор не имеет права приказывать поднадзорным субъектам, т. е. он не обладает так называемой административной властью.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Проверки могут заранее планироваться, но в основном — это проверки текущего характера.

Большую актуальность имеет надзор за соблюдением законодательства в социальной сфере, о собственности, приватизации, предпринимательстве, охране окружающей среды, занятости населения, а в послед нее время — о коррупции, неплатежах и налоговых правонарушениях.

Несоответствием закону актов исполнительных органов и должностных лиц считаются:

1.отсутствие предусмотренных в законе фактических обстоятельств, являющихся основанием для издания соответствующих подзаконных актов;

2.издание подзаконного акта во исполнение отмененного либо утратившего силу закона;

3.произвольное толкование или умышленное искажение положений закона, обусловившее принятие противоречащего ему подзаконного акта;

4.несоблюдение правил, сроков, формы и процедуры издания нормативных актов.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок их защиты; принимает меры по предупреждению и пресечению таких нарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности.

Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт исполнительного органа или должностного лица. Протест приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, либо в вышестоящий орган исполнительной власти (вышестоящему должностному лицу) .

В протесте прокурор вправе требовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом. Протест

подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного само управления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения за кона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения прокурору сообщается незамедлительно в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным органом, о дне его заседания сообщается прокурору, принесшему протест, чтобы он мог лично поддержать протест.

Представление прокурора готовится на основе материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий. Каждое представление индивидуально по своему содержанию. Оно вносится в орган или должностному лицу, правомочным устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит рассмотрению и исполнению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Прокурор или его заместитель направляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности.

Административный надзор.

Это особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Понятие административного надзора, его соотношение с контролем в научных кругах является предметом дискуссии. По мнению одних авторов, административный надзор — разновидность надведомственного государственного контроля, другие считают, что административный надзор — это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.

Различия между надором и контролем:

I.По содержанию. Органы внешнего контроля обладают более широкой

компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений,

что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности.

Административный надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора.

II.По объему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вмешательством

органов контроля в оперативно-хозяйственную, конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта. При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти — привлечение к дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения провинившегося сотрудника от занимаемой должности.

Органы административного надзора ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности.

III.По субъектам, их осуществляющим.

Административный надзор реализуется в деятельности