3 семестр / АП ФОРМЫ

Понятие административно-правовых форм, их значение и виды.

Форма реализации исполнительной власти - внешнее выражение содержания управления, конкретное действие органа исполнительной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные социально значимые последствия. Эти последствия могут быть связаны с возникновением, изменением и прекращением административно- правовых отношений (органов государственной власти с их нижестоящими органами, с общественными объединениями, с гражданами и т. д.).

Реализация власти государством происходит посредством разнообразных и многочисленных форм.

Значение

Несоблюдение нормы может повлечь ничтожность действия органа или непредсказуемые последствия такого действия. Поэтому в государственном управлении должны использоваться нормативно установленные формы. Это касается как государственно управленческой деятельности, в

процессе которой реализуется исполнительная власть, так и

управленческой деятельности органов других ветвей власти.

Виды

•Правовые формы реализации исполнительной власти;

•Неправовые формы реализации исполнительной власти.

Правовая форма реализации исполнительной власти -

это ее внешнее выражение, характеризующееся наступлением или возможностью наступления определенных правовых последствий для субъектов административно-правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение у физических и юридических лиц субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления и т.д.)

издание нормативных и ненормативных правовых актов управления; заключение административно-правовых договоров и соглашений;

совершение других юридически значимых действий.

По направленности:

внутренние формы используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства государственными

служащими и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами и организациями;

внешние формы используются в целях обеспечения выполнения возложенных на органы исполнительной власти задач и функций.

В зависимости от содержания:

нормотворческая форма - принятие компетентным органом или должностным лицом нормативного административно- правового акта или заключение административно-правового договора с целью урегулирования типовых общественных отношений;

правоприменительная форма - это проявление властной,

исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, направленное на регулирование управленческих отношений путем вынесения индивидуального акта или совершения иного юридически значимого действия, определяющего индивидуально- правовые последствия.

В зависимости от юридической природы:

регулятивные (процедурные) – регистрация,

лицензирование, контроль, выдача разрешений, рассмотрение заявлений и предложений;

Иное юридически значимое действие – осуществляемое на основе нормативных актов юридически значимое действие субъекта исполнительной власти, влекущее определенное правовое последствие для субъектов государственно- управленческих отношений (выдача лицензии, проведение мероприятий по контролю и надзору, регистрация документов, составление протокола об административном правонарушении и т.п.).

Неправовая форма реализации исполнительной власти

– это внешнее выражение деятельности органов исполнительной власти, характеризующе еся отсутствием непосредственных правовых последствий или невозможностью их наступления для тех субъектов, в отношении которых эта деятельность осуществляется.

Характерны для внутрисистемной управленческой деятельности и выражаются в организационных и материально-технических действиях , совершаемых органами внутреннего управления.

Организационные действия применяются в процессе повседневной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, изменения или прекращения правоотношений:

-проведение совещаний;

-изучение, обобщение и распространение положительного опыта;

-прием граждан;

-инструктажи, разработка рекомендаций по внедрению достижений науки и техники.

Материально-технические действия призваны обеспечить эффективное функционирование субъектов исполнительной власти, необходимое качество служебной деятельности, формализацию управленческих действий, применение специальной организационной техники:

-выдача справок и выписок из состоявшихся решений;

-организация документооборота;

-использование в процессе деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц различных технических средств, автотранспорта и т.п.