3.4. Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия

Задачами финансирования сохранения биоразнообразия являются:

• способствовать капиталовложениям в изучение и сохранение биологических видов с получением экологических, экономических и социальных выгод от таких капиталовложений, подготовку научных кадров в этой области;

• обеспечить надлежащий доступ к соответствующим технологиям, чтобы существенно расширить имеющиеся возможности для решения проблемы утраты биологического разнообразия и появления редких видов;

• выделить средства на мероприятия по формированию у населения экологической культуры и бережного отношения к биологическим видам, т.е. системы представлений о ценности каждого редкого вида, его биологических и экологических особенностях. (Предполагается формирование базовых знаний и понимания того, как данный вид выживает в естественных условиях, как деятельность человека сказывается на состоянии вида и отдельных популяций, как следует поступать, чтобы обеспечить сохранение данного вида.)

Для реализации данных задач в качестве возможных источников финансирования и экономического стимулирования охраны биологических видов можно использовать:

• бюджетное финансирование на всех уровнях (федеральном, субъектов Федерации и местном);

• экофонды;

• реформу налогообложения, получение государством рентных доходов как собственником природных ресурсов. Россия – ресурсная держава и от экологизации налогообложения можно ожидать оживления экономических процессов;

• доходы от приватизации с учетом экономической оценки объектов биоразнообразия в составе стоимости приватизируемых объектов (требование природоохранных инвестиций в приватизируемые объекты);

• средства от экологического страхования;

• доходы от продажи лицензий и других подобных услуг;

• иностранные благотворительные гранты от государственных, частных, корпоративных фондов;

• средства российских спонсоров – юридических лиц;

• средства физических лиц;

• новые и дополнительные источники финансовых ресурсов, в том числе:

• часть ренты (прибыли) природоэксплуатирующих компаний от добычи ископаемых, т.е. невозобновимых природных ресурсов;

• часть прибыли от продажи антропогенно возобновляемых природных ресурсов (это в основном – пищевая промышленность, сельскохозяйственные фермы, заготовка древесины; аграрный сектор сегодня в России в этом аспекте, за редким исключением, неплатежеспособен);

• часть прибыли компаний, «эксплуатирующих» природные ресурсы, иногда даже без их потребления (от туристических агентств);

• штрафы за браконьерство;

• добровольные пожертвования физических и юридических лиц делового сектора (при их соответствующем законодательном стимулировании, например освобождении таких взносов от федеральных и/или местных налогов);

• прибыли от капиталовложений, сделанных природоохранными территориями;

• плату за вход в ООПТ – зоопарки, океанариумы, национальные парки, фотоохоту, дистанционное (рекреационное) наблюдение за редкими видами и их скоплениями;

• выручку от экологических лотерей;

• отчисления от инфраструктуры и услуг туризма и рекреации, связанных с наблюдением за редкими видами (дороги к местам экотуризма, стоянки автомашин, организация питания туристов, печатные издания, передачи по радио и телевидению, инфраструктура питания и т.п.);

• отчисления от выручки от выставок экспонатов, рисунков, фотографий и других художественных произведений, отображающих редкие виды;

• плату за лицензии на добычу, сбор и охоту, связанные с редкими видами;

• часть прибыли от эксплуатации биоресурсов данного региона местными предприятиями, например от продажи местных растений и животных, одомашнивания диких видов животных, развития туризма;

• увеличение штрафных санкций за браконьерство в отношении редких видов и принятие мер по поднятию уровня жизни населения, особенно в районах обитания редких видов;

• дополнительную плату за водопользование от ирригационных проектов или ГЭС, если вода поступает к ним из природоохранных территорий;

• специальные налоги, например на лесоразработки, торговлю лесом, дикими животными, права на концессии, налог на поддержание окружающей среды при строительстве плотин, ирригационных систем, дорог;

• отчисления определенной части стоимости крупномасштабного хозяйственного проекта (например, водохозяйственного); отчисления от концессий на эксплуатацию природных ресурсов, от других концессий (гостиниц, ресторанов, туризма); стимулирование добровольных пожертвований частных компаний и кооперативов, непосредственная финансовая поддержка от агентств по оказанию техпомощи, международных организаций, отдельных фондов;

• экологонаправленную реструктуризацию российских долгов. Многие из внешних долгов являются безнадежными, но вместо их реструктуризации путем простого прощения (списывания) можно было бы установить, чтобы только часть долга списывалась, другая – выплачивалась в соответствии с установленным графиком, а третья часть долга «выплачивалась» путем проведения на его сумму и по согласованию с соответствующим кредитором природоохранных мероприятий по охране редких видов. Такая практика получила распространение в международных отношениях (ею пользуются, в частности, восточноевропейские страны – Польша и Болгария) и ограниченно в России (например, зачет долгов по платежам за загрязнение в счет проведения природоохранных мероприятиях на предприятиях).

• зарубежные и внутренние дотации/гранты, льготные займы, субсидирование для уплаты процентов на займы, паевое финансирование, совместное (взаимодополняющее) осуществление международных проектов, экспортные кредиты.

Целевые инвестиционные фонды. Многоцелевые предпринимательские средства на основе учета жестких экологических нормативов для инвестиционных проектов. Часть средств инвестора неизбежно будет связана с выполнением экологических требований.

Для предприятий такими источниками являются, прежде всего, внутренние средства – остающаяся у них прибыль, а также внешние источники – экофонды (во-первых, субъектов Федерации, во-вторых, может быть, удастся восстановить Федеральный экофонд), кредиты российских и зарубежных (международных) банков, зарубежные гранты, государственные гранты или государственные возвратные средства.

Для субъектов Российской Федерации – это федеральный госбюджет, экоотчисления из «своего» бюджета или средства экофонда субъекта Федерации, банковские кредиты на выполнение областных экопрограмм, зарубежные гранты, получаемые на конкурсной основе (например, от Европейского Союза – ЕС, благотворительных и иных фондов). Средства бюджета или экофонда – за счет экоплатежей (за загрязнение, отходы, нарушение биоразнообразия, природопользование; часть дохода природоэксплуатирующих компаний должна идти в бюджет субъекта Федерации, где эта деятельность ведется, а не в Москву, где часто зарегистрированы эти фирмы).

Для России – это налоговые поступления от юридических и физических лиц в госбюджет, зарубежные займы и гранты, экозачеты внешних долгов, доход от торговли разрешенными, но нереализованными выбросами парниковых газов; средства от зарубежных партнеров, заинтересованных в сокращении у себя экологического ущерба, источником которого являются российские предприятия.

Для получения средств на сохранение биоразнообразия можно предпринять следующие шаги:

• увеличить фискальную роль экономических механизмов в основном за счет введения рентных платежей за природопользование и, не увеличивая общего размера платежей юридических и физических лиц, сократить, например, социальный налог предприятий;

• часть прибыли от продажи невозобновимых ресурсов направлять на сохранение/восстановление условно возобновимых природных ресурсов и биоразнообразия, а часть прибыли от коммерчески используемых природных ресурсов (лучше, природного богатства) – на сохранение/восстановление;

• разработать и внедрить систему экологических зачетов российских внешних долгов и долгов субъектов Федерации;

• подготовить участие России в торговле нереализованными квотами выбросов парниковых газов, имея в виду использование части получаемых средств для природоохранной деятельности.

– привлечь источники, предоставляемые на некоммерческой основе.

В настоящее время финансирование природоохранных, воспроизводственных мероприятий, деятельности ООПТ в основном осуществляется на некоммерческой основе. Здесь очень важен учет региональной специфики: для регионов, являющихся дотационными, но располагающих уникальными объектами биоразнообразия, весьма проблематично выделение средств на уровне субъекта Федерации.

Международные усилия по сохранению биоразнообразия продолжаются всего около 100 лет. Потеря любого вида растений и животных - глубокая трещина в биологическом разнообразии Земли. Красные книги стали инструментом инвентаризации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, научным фундаментом их охраны, главным оружием экологического просвещения.

В 1902 г. в Париже рядом стран была подписана Международная конвенция по охране птиц, которую можно считать первым международным соглашением по охране биоразнообразия.

В 1948 г. был создан Международный союз охраны природы и (МСОП) - международная неправительственная организация при ЮНЕСКО с консультативным статусом, которая в 1984 г. объединяла уже 502 организации из 130 стран мира. В 1949 г. была создана специальная общественная Комиссия по редким видам (Species Survival Commission), первым председателем которой стал С. Бойле. От СССР в нее были избраны Г.П. Дементьев (1956), А.Г. Банников (1960), В.Г. Гептнер (1966)

 Основной своей целью комиссия поставила создание мирового аннотированного списка животных, которым грозит исчезновение. Для того, чтобы подчеркнуть особую значимость этого кадастра, Питер Скотт,  возглавлявший  комиссию вплоть до 1978 г., предложил назвать его Красной книгой, поскольку красный цвет - сигнал опасности.

Уже в 1949 г. МСОП начал собирать информацию о редких  животных и растениях. Понадобилось 14 лет, чтобы в 1963 г. появилась первая Красная книга МСОП (Red Data Book). Два тома представляли собой сводку о 211 таксонах млекопитающих и 312 таксонах птиц. Это были скрепленные между собой как перекидной календарь страницы, каждая из которых посвящалась отдельному виду. Предполагалось, что листы будут выниматься и дополняться новыми в зависимости от ситуации с охраной редких животных.

В 1966-71 гг. вышло второе издание, которое было уже гораздо более объемным, и включало сведения не только о млекопитающих и птицах, но и амфибиях и рептилиях. Так же как и первое, это издание не было рассчитано на широкое распространение.

Тома 3-го издания Красной книги МСОП начали появляться с 1972 г., и уже начали поступать в продажу, ее тираж был значительно увеличен.

Последнее издание, вышедшее в 1978-80 гг., включает 226 видов и 70 подвидов млекопитающих, 181 вид и 77 подвидов птиц, 77 видов и 21 подвид рептилий, 35 видов и 5 подвидов амфибий, 168 видов и 25 подвидов рыб. Среди них 7 восстановленных видов и подвидов млекопитающих, 4 - птиц, 2 вида рептилий.

В конце 60-х годов был организован сбор материалов по биологии редких птиц и млекопитающих, а в начале 70-х  списки редких животных уже активно обсуждались. Работы, в которых участвовали зоологические институты АН СССР, Всесоюзное общество охраны природы, научные общества, отдельные зоологи, возглавила  Центральная лаборатория охраны  природы (ЦЛОП)  Министерства сельского хозяйства СССР. Но решение о создании Красной книги  и Положение и ней было принято Постановлением Коллегии этого министерства и приказом министра только в 1974 г.

Первая Красная книга СССР появилась в 1978 г., ее выпуск был приурочен к открытию  XIY  Генеральной ассамблеи Международного союза охраны природы (IUCN), проходившей в СССР, в Ашхабаде.

Решение о создании Красной книги РСФСР было принято в 1982 г., а опубликована она была в 1983 г.

Со второй половины 1980-х гг. в СССР началось составление региональных книг о редких видах животных и растений в масштабах республик, краев, областей, автономных округов. Это было вызвано необходимостью немедленной охраны ряда видов и форм животных и растений в регионах, а также быстро растущей в последние годы самостоятельностью  местных властей и желанием самостоятельно решать свои природоохранные проблемы. Таким региональным книгам о редких животных было целесообразно придать статус региональных Красных книг. Это укрепило их правовой статус и усилило практическое воздействие на общество. Особое значение это имело для национальных автономий.

Концепция регионализма в охране редких видов животных подразумевает использование следующих принципов (Рогачева,1990):

1. Списки регионально редких видов нельзя составлять путем простого выписывания их из Красных книг большего административного ранга. В каждом списке должны присутствовать виды, редкие именно в данном регионе. При этом, разумеется, в нем должны быть виды, внесенные в Красные книги МСОП и России - даже в тех случаях, когда виды, охраняемые как угрожаемые объекты мирового генофонда, в данном регионе более или менее обычны, как эндемики озера Байкал или краснозобая казарка, которая гнездится почти исключительно на Таймыре, и др.

2. В региональных Красных книгах проявляется необходимость использования популяционного подхода. Почти никогда вид не охраняется и не требует охраны в одинаковой степени по всему ареалу. Яркий пример - дикий северный олень в Красноярском крае. Таймырская популяция служит основой для промысла, в то время как популяции этого вида в таежной части края и в Саянах нуждаются в безусловной охране и почти все внесены в региональную Красную книгу.

Популяционный принцип вдвойне важен для мигрирующих птиц, у различных популяций которых, нередко гнездящихся на одной и той же территории, имеются различные пути пролета и различные зимовки. В этом плане уникальны утки и другие гусеобразные Западной и Центральной Сибири.

3. Принцип опережающей природоохранной стратегии предполагает включение видов в региональные Красные книги на основе прогноза ухудшения состояния среды их обитания. Многие группы животных и растений особо уязвимы в условиях антропогенных изменений окружающей среды. Среди птиц это почти все степные и лесостепные виды, большая часть хищных птиц и сов, журавли, большая часть других водных и околоводных видов. В отношении таких групп стратегия охраны должна опережать их угнетение и резкое снижение численности, иначе гибель их будет неизбежной.

Одним из центральных разделов красных книг любого ранга являются рекомендации по мерам сохранения вида. Именно в региональных книгах должны содержаться  предложения о регламентации использования тех или иных редких в регионе животных,  устанавливаться меры охраны  местообитаний  редких видов  путем организации особо охраняемых территорий в ранге заказников разного типа.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Одновременно, при учреждении того или иного вида особо охраняемых природных территорий планируется удовлетворение определенных общественных интересов. Рассмотрим их применительно к отдельным видам таких территорий. В соответствии со ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима этих территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий.

а) Государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

• осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

• организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

• осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

• экологическое просвещение;

• участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

• содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

б) Национальные парки. Они являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

• сохранение историко-культурных объектов;

• экологическое просвещение населения;

• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

• разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

• осуществление экологического мониторинга;

• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

в) Природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи:

• сохранение природной среды, природных ландшафтов;

• создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

г) Государственные природные заказники — территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:• комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

• биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

• палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

• геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы,

д) Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

е) Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

ж) Лечебно-оздоровительные местности и курорты. К ним могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.