13. Розподіл вільних бюджетних коштів.

Перевищення залишку коштів загального фонду бюджету над оборотним залишком бюджетних коштів на кінець бюджетного періоду становить вільний залишок бюджетних коштів, який використовується на здійснення витрат бюджету згідно із законом про Державний бюджет України та/або змінами до нього (змінами до рішення про місцевий бюджет) ( Ст. 14. БКУ)

Вільні бюджетні кошти утворюються у місцевих бюджетах на початку бюджетного року і у зв’язку з цим не враховуються при затверджені бюджету попереднього року. Вони включають: вільний залишок коштів; суми, додатково одержані в процесі виконання бюджету; суми перевищення доходів над видатками в разі збільшення доходів чи економії видатків або з інших джерел.

Керівник місцевого фінансового органу має право за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради в межах поточного бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на депозитах або шляхом придбання державних цінних паперів, цінних паперів, емітованих Автономною Республікою Крим, відповідною міською радою, з подальшим поверненням таких коштів до кінця поточного бюджетного періоду.Місцевий бюджет може затверджуватися з дефіцитом за загальним фондом у разі використання вільного залишку бюджетних коштів (шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет за результатами річного звіту про виконання місцевого бюджету за попередній бюджетний період).

Вільні бюджетні кошти можуть бути використані на господарські заходи, покупку акцій або ін. цінних паперів для надання відсоткових чи без відсоткових бюджетних позичок на інші заходи.

14. Законодавчо-нормативне забезпечення системи місцевих бюджетів.

1) Конституція України;

2) Податковий та Бюджетний кодекси;

3) закон про Державний бюджет України;

4) інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини, передбачені статтею 1 цього Кодексу;

5) нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 частини першої цієї статті;

6) нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання цього Кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої цієї статті;

7) рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до цього Кодексу, нормативно-правових актів, передбачених пунктами 3, 4, 5 і 6 частини першої цієї статті.

8) Закон України «Про місцеве самоврядування» в Україні

15. Бюджетні процеси самоврядування в Україні: сучасний стан.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Діюча система акумулювання доходів бюджетів України характеризується низьким рівнем частки власних доходів місцевих бюджетів, що відображається нарощуванням обсягів міжбюджетних трансфертів. Наявна тенденція до надмірної централізації доходів у Державному бюджеті для подальшого спрямування трансфертів до місцевих бюджетів призводить до збільшення зустрічних фінансових потоків і не сприяє нарощуванню власної доходної бази та не стимулює зацікавленість органів місцевого самоврядування перевиконувати планові показники за доходами.

Наразі необхідним є пошук нових джерел, що формуватимуть бюджет розвитку місцевих бюджетів. Таким чином, проведений аналіз сучасного стану фінансового забезпечення власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування характеризується наявністю істотних вад, які унеможливлюють ефективне здійснення цих повноважень та якісне надання відповідних послуг. Тому слабка фінансова база органів місцевого самоврядування обумовлює внесення змін до Бюджетного кодексу в частині зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів, запровадження нових інструментів стимулювання регіонального розвитку, підвищення рівня зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні обсягу надходжень до місцевих бюджетів, удосконаленні механізму розрахунків доходів і видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Для зміцнення фінансової незалежності органів самоврядування, на мою думку, слід збільшити дохідні джерела місцевих бюджетів шляхом внесення змін до законодавства та прийняття відповідних урядових рішень:

- для стимулювання соціально-економічного розвитку регіонів, зацікавлення органів місцевого самоврядування до мобілізації доходів до бюджетів усіх рівнів необхідно відновити практику перерахування до місцевих бюджетів частини надпланових надходжень за переліком показників доходної частини загального фонду державного бюджету у розмірі 50%. Зазначене дозволить збільшити обсяг власних доходів бюджету майже кожної територіальної громади, створюючи цим самим реальні передумови для активізації роботи органів місцевого самоврядування та розширення податкової бази і, відповідно, суттєвого розвитку підприємницької діяльності на території відповідної адміністративної одиниці;

- обрання суб’єктами підприємницької діяльності спрощеної системи оподаткування призводить до недоотримання податку на прибуток, плати за землю, деяких місцевих податків із борів та інших платежів, які формують кошик доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (ІІ кошик), та які мали б спрямовуватися на фінансування власних повноважень місцевих рад. Зважаючи на вищевикладене, необхідно внести зміни до Бюджетного кодексу України в частині зарахування єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва до доходів, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів;

- при підготовці законопроекту про державний бюджет України передбачити кошти на відшкодування органам місцевого самоврядування втрат, що виникли внаслідок прийняття Закону України, роза борону грального бізнесу в Україні;

- розглянути можливість зарахування до місцевих бюджетів, крім податку на прибуток підприємств комунальної власності, ще й податок на прибуток підприємств інших форм власності (крім державної) в розмірі 15 відсотків (включити його до доходів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів).

Таким чином, розв’язання на основі вітчизняного та зарубіжного досвіду комплексу проблем, що виникли у сфері формування місцевих бюджетів, дозволить значною мірою оптимізувати бюджетні відносини в нашій країні та зміцнити економічну самостійність адміністративно-територіальних одиниць. Як наслідок, зростання рівня політичної незалежності та фінансового забезпечення місцевого самоврядування сприятиме розбудові демократичної держави та успіху трансформаційних перетворень.