Тема 5. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.

Источники и принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.

Гражданство Европейского Союза.

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Ограничения на осуществление прав и свобод.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Тема 6. Основы правового регулирования Общего рынка и финансово-экономических отношений

Понятие и принципы Общего рынка Европейского рынка. Свобода передвижения товаров. Свобода передвижения лиц. Свобода учреждения и свобода предоставления услуг. Свобода передвижения капитала и осуществления платежей.

Таможенный союз и общий таможенный тариф Европейского Сообщества.

Экономический и валютный союз: понятие и элементы. Правовое регулирование единой валюты Европейского Союза.

Правовое положение Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (ЕЦБ).

Тема 7. Шенгенское право

Понятие, источники и сфера действия Шенгенского права. Законодательство Европейского Союза о визах и визовом режиме. Система и классификация виз. Шенгенская виза.

Виды на жительство и визы для долгосрочного пребывания.

Тема 8. Правовые основы взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом

История развития взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. Система специальных соглашений на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Перспективы дальнейшего сотрудничества России и Евросоюза.

Конспект лекций по отдельным темам курса

Лекция 1. История формирования Европейского Союза.

1.1 Предпосылки образования Европейского Союза

Появление Европейского Союза – одно из центральных событий ХХ века, ставшее результатом комплекса исторически и логически взаимосвязанных предпосылок.

Экономические предпосылки:

- формирование международного рынка;

- глобализация хозяйственных связей.

- выход хозяйственных связей за пределы государственных границ требует укрупнения политической организации.

Политические предпосылки:

- сосуществование на сравнительно небольшой территории множества государств как причина постоянных войн. Интеграция как способ преодоление военных конфликтов;

- в ходе истории Европейские государства нуждались в военно-политическом сотрудничестве в целях противостояния общему стратегическому противнику (Оманская империя, СССР, США).

Культурно-идеологические предпосылки:

- общность политико-правовых институтов и идеологии (разделение властей, демократия, либерализм, правовое государство и пр.);

- христианство;

- идеи панъевропеизма (Пьер Дюбуа, Иммануил Кант, Иржи Подебрад, граф Куденхов-Каллерги).

1.2 Хронология европейской интеграции

1950 (9 мая) – план Моне-Шумана

Суть: руководство франко-германским производством угля и стали должно осуществляться в рамках международной организации, открытой для других европейских стран.

В основе плана – «коммунитарный метод» (от англ. Community - сообщество):

- федеративная цель;

- постепенность интеграционных процессов;

- «слияние интересов» на экономической основе;

- ориентированность на решение практических задач.

1951 – Парижский договор учредил ЕОУС – Европейское объединение угля и стали, международная организация, в которую первоначально вошло 6 европейских стран. Срок договора – 50 лет.

1957 – Римский договор между теми же государствами учредил Европейское Экономическое Сообщество в целях создания единого рынка и Европейское Сообщество по атомной энергии в целях совместного освоения атомной энергетики. Были созданы институты ЕЭС и Евратома.

1965 – Договор о слиянии – объединены органы всех 3х сообществ. Сообщества фактически становятся единой организацией, управляемой едиными институтами:

- Совет

- Комиссия

- Ассамблея (будущий Праламент)

- Суд

1974 – начинает действовать на постоянной основе Европейский Совет (орган политической координации, саммит глав государств-членов), заложив основы для Европейского политического сотрудничества (прообраз 2 опоры).

1975 – образована группа “Trevi” – орган координации деятельности правоохранительных органов (прообраз 3 опоры).

1986 – Единый Европейский акт – первая крупная правовая реформа Сообществ:

1) закреплялась окончательная дата построения единого внутреннего рынка – 31.12.1992;

2) предмет компетенции Европейских Сообществ расширялся за счет региональной, научно-технической и экологической политики;

3) произошла реформа институтов Сообществ – процесс принятия решений становится более демократичным, Ассамблея переименована в Европарламент;

4) намечены контуры сотрудничества сфере внешней политики и политики безопасности.

1992 – Маастрихтский договор «О создании Евросоюза». Создание наднационального интеграционного объединения Европейский Союз и дальнейшая реформа сообществ:

1) Институты Европейских сообществ, сохранив свой статус, одновременно преобразуются в институты Евросоюза. К 4 существующим институтам добавляется Палата аудиторов;

2) Граждане государств – членов Евросоюза приобретают гражданство Евросоюза наряду с национальным;

3) ЕЭС переименовывается в Европейское Сообщество, его компетенция расширяется за счет социальных вопросов (культура, образование, здравоохранение и др.);

4) юридически закреплен экономический и валютный союз;

5) Европарламент становится 2ым законодательным органом помимо Совета Евросоюза.

6) впервые на уровне учредительного документа признавалась обязанность Евросоюза соблюдать основные права и свободы человека и гражданина, содержащиеся в Европейской конвенции 1950 г - их перечень был закреплен в самом договоре.

1997 – Амстердамский договор:

1) дальнейшее расширение компетенции Евросоюза и Европейских Сообществ ( эмиграционная политика, вопросы предоставления убежища, политика в области занятости и др.);

2) дальнейшая реформа институтов Союза;

3) на уровне Союза закреплены общие принципы конституционного строя и санкции к государствам за их нарушение;

4) в право Евросоюза включены Шенгенские соглашения;

5) Происходит упрощение учредительных документов.

26.02.2001г. –Ниццкий договор – новую реформу институтов Евросоюза. В сущности происходит подготовка к расширению Евросоюза.

2000г. – Хартия Евросоюза об основных правах

2002 – установлена единая валюта - Евро

2004 – подписана, но не ратифицирована Конституция Евросоюза

2009 – Лиссабонский договор, заменивший Конституцию, так и не вступившую в законную силу.

Лекция 2. Структура Евросоюза и порядок вступления в Евросоюз

2. 1 Структура Европейского Союза

Крыша: Европейский Союз

Опоры: 1) Европейские Сообщества

2) ОВПБ

3) СПСО

Ступень 1: общие принципы - основные и дополнительные.

Основные:

1) принцип единого членства: все существующие и вновь принятые государства являются членами Евросоюза и всех 3х его опор

2. Принцип единства руководящих органов (институтов)

Дополнительные:

1. принцип единого бюджета

2. принцип единого гражданства

3. принцип единства целей

Ступень 2: общие институты и государства члены.

Институты Евросоюза/Сообществ:

- Совет Министров

- Европарламент

- Еврокомиссия

- Суд Европейских Сообществ

- Палата аудиторов

- Европейский Совет (с 2009)

- ЕЦБ (с 2009)

Государства-члены:

1. Франция (1951)

2. Германия

3. Италия

4. Бельгия

5. Нидерланды

6. Люксембург

7. Дания (1973)

8. Великобритания

9. Ирландия

10. Греция (1981)

11. Португалия (1986)

12. Испания

13. Австрия (1995)

14. Швеция

15. Финляндия

16. Венгрия (2005)

17. Кипр

18. Словения

19. Словакия

20. Чехия

21. Мальта

22. Польша

23. Латвия

24. Литва

25. Эстония

26. Болгария (2007)

27. Румыния (2007)

2.2 Вступление в Евросоюз

Условия вступления в Евросоюз (ст. 45 Договора о Евросоюзе):

1) Государство должно быть европейским. На практике значение имеет не только и не столько географическое положение страны, как политическое и правовое устройство;

2) Государство должно уважать демократические принципы, изложенные в параграфе 1 ст. 6 того же договора, а также принципы правового государства.

Неофициальные требования:

1. достаточно высокий уровень экономического развития;

2. Национальное законодательство должно быть приведено в соответствие с правом Евросоюза;

3. Политическая выгодность Евросоюзу.

Процедура вступления в Евросоюз (п. 2 статьи 49 Договора о Евросоюзе):

1. Заявление в Совет Министров;

2. Консультация Совета с Европарламентом; Европарламент абсолютным большинством дает согласие на присоединение кандидата;

3. Совет одобряет заявку;

4. Заключается договор о присоединении государства-кандидата к Союзу, где одной стороной выступают все государства – члены, а другой – государство-кандидат;

5. Договор проходит ратификацию в государствах-членах и государстве-кандидате.

На сегодня кандидатами на вступления являются Хорватия и Турция.

Лекция 3. Основы права Евросоюза

1. Понятие и система права Европейского Союза.

Право Евросоюза – это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках Евросоюза и Европейских Сообществ.

Юридическая сущность права Евросоюза – наднациональное право:

по мере передачи государствами-членами суверенных полномочий институтам сообществ, произошло обособление Европейского права от международного. Характерная особенность Европейского права – регулирование отношений с участием всех субъектов, включая граждан и юридических лиц, эволюционируя в сторону национального права. Сегодня оно выступает как самостоятельная правовая система с собственными источниками, формами правотворчества и правоприменения.

Социальная сущность права Евросоюза – интернациональное право:

выступает средством регулирования интеграционных процессов.

Система права Евросоюза:

1. Предметный подход:

1) публичное право внутри права ЕС (конституционное, административное, финансовое);

2) частное право (гражданское, трудовое и др.);

3) комплексные отрасли (экологическое, предпринимательское, аграрное и др.).

2. Функциональный подход (по социальному назначению):

1) институциональное право – нормы, закрепляющие компетенцию Евросоюза и Европейских Сообществ, их институтов и иных органов;

2) материальное право – нормы, регулирующие различные стороны общественной жизни (гражданское, уголовное и иные отрасли права).

3. Структурный подход:

1) коммунитарное право – право Европейских сообществ (1 опора);

2) право ОВПБ;

3) право СПСО;

4) основы правового положения Евросоюза в целом (разд. 1-3 договора о Евросоюзе, нормы распространяются на все 3 опоры):

- цели и принципы;

- порядок пересмотра учредительных документов;

- порядок вступления в Евросоюз новых членов;

5) правовые основы положения человека и гражданина в Союзе (ч. 2 Договора о Евросоюзе, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950, Хартия об основных правах 2000);

6) Шенгенское право.

2. Источники права Евросоюза

1. источники первичного права:

1. договоры, на основе которых созданы и функционируют Европейские Сообщества и Евросоюз (учредительные):

- Договор о ЕОУС 1951 ( прекратил действие в 2002);

- Договор о Евратоме 1957;

- Договор о ЕЭС 1957;

- Договор о Евросоюзе 1992.

2. договоры об изменениях и дополнениях в учредительные договоры:

- Единый Европейский Акт 1986;

- Амстердамский Договор 1997;

- Ниццкий договор 2001;

- Лиссабонский договор 2009.

Наиболее важными из перечисленных являются Договор о создании ЕЭС и Договор о создании Евросоюза 1992 – они устанавливают право ЕС и обязанности не только субъектов публичной власти, но и частных лиц (прямое действие).

3. протоколы к учредительным документам (содержат специальные и переходные положения);

4. договоры о присоединении новых членов;

5. Отдельные решения, принимаемые Советом о подлежащие ратификации в государствах-членах.

2) Источники вторичного права

1. нормативно- правовые акты (регламенты, директивы, рамочные решения, отдельные решения, ориентиры);

2. иные источники:

- международные договоры с 3-ми странами и международными организациями;

- внутренние регламенты, регулирующие порядок деятельности органов Евросоюза;

- индивидуальные решения;

- акты политического характера (декларации, заявления).

3. Прецедентное право (решения Суда Европейских Сообществ и Трибунала 1 инстанции).

3.1 Соотношение права Евросоюза с национальным правом государств – членов

Взаимодействие права Евросоюза и национальных правовых систем происходит на основе трех принципов: верховенства, прямого действия и интегрированности.

1. Принцип верховенства права Евросоюза:

Нормы права Европейского союза имеют большую юридическую силу, чем нормы правовых систем государств-членов, что обеспечивает саму возможность существования Евросоюза. Верховенство норм права Союза не зависит от времени принятия нормативно-правовых актов государств-членов.

2. Принцип прямого действия:

Непосредственное действие и обязательную применимость норм права Союза на всей территории Евросоюза и относительно всех субъектов Европейского права:, институтов Союза, государств-членов, а также физических и юридических лиц под их юрисдикцией.

3. Принцип интегрированности:

Нормы права Евросоюза рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные системы права государств-членов; подлежат применению национальной администрацией и судами в том же порядке и объеме, как соответствующие нормы национального права. Положения права Сообществ проникают во внутренний национальный правопорядок без помощи мер национальн6ого характера.

Принципы нашли прямое выражение в решениях Суда Европейских Сообществ, косвенное – в учредительных документах Сообществ и Союза. Но! в полной мере эти принципы действуют только в отношении коммунитарного права – права сообществ в рамках 1ой опоры. Право 2ой и 3ей опор действуют с оговорками и не всегда подчиняются данным принципам.

3.2 Соотношение права Евросоюза с международным правом.

Возникнув как составная часть международного права, право Европейского Союза затем превратилось в самостоятельную правовую систему. Вопрос о соотношении Европейского права с международным не получил однозначного разрешения ни в учредительных документах Союза, ни в решениях Суда ЕС. Можно выделить следующие основы их соотношения:

1. Во внешней сфере международное право действует в отношении ЕС и государств-членов непосредственно и в полном объеме. Это касается обычаев международного права, его принципов и многосторонних конвенций. Ряд норм международного права представляет собой неотъемлемый элемент правопорядка Сообществ. Оно имеет примат над правом Союза.

2. Во внутренней сфере (отношения внутри Евросоюза, отношения между Союзом и государствами-членами) примат международного права относителен. Во-первых, формирование права Евросоюза должно происходить в рамках jus cogens. Это касается общих принципов права Евросоюза, защиты основных прав граждан; международное право играет важную роль в восполнении пробелов Европейского права. Но международные договоры Сообществ и государств-членов должны быть в обязательном порядке приведены в соответствие с учредительными договорами. Нормы многосторонних конвенций, непосредственным участником которых являются Сообщества, не всегда имеют прямое действие в правопорядке Сообществ, что объясняется стремлением обеспечить автономность правопорядка Сообществ в правопорядках государств-членов.