Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности.

Доклад представляет собой комплексную антикризисную программу Минпромторга России на среднесрочную перспективу, учитывающую при этом необходимость реализации долгосрочной экономической политики. Постановка целей Минпромторга России выстраивается и декомпозируется в приоритетном порядке в соответствии с целями долгосрочного развития экономики страны, такими как, повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение национальной безопасности и обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития (указанными в Сводном докладе Правительства Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года). Кроме того, при создании оперативной системы антикризисного реагирования и управления в своей сфере ведения, отраженной в Докладе, Минпромторг России ориентируется на ключевые направления Плана по реализации Антикризисной программы Правительства Российской Федерации на 2009 год и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

На текущий момент можно констатировать, что в условиях объективного сужения рынков, необходимо, как минимум, обеспечивать расширение доли российских производителей на них. Кроме того, в рамках текущей государственной поддержки, сложившаяся ситуация предоставляет отложенную по времени возможность для экспансии и закрепления российских производителей на внутреннем рынке и рынках других государств. Помимо этого, необходимо создать инновационный и инфраструктурный задел для того, чтобы на выходе из кризиса, при росте рынков, отечественные производители могли эту долю сохранить, увеличивая свое присутствие в абсолютных показателях.

Перечень целей Министерства отражает три принципиальных направления деятельности ведомства в условиях кризиса и в период формирования нового облика отечественной промышленности и экономики в целом –

управление действующим производством, как возможность оптимизации издержек реального сектора;

поддержка внутреннего и внешнего спроса, в том числе и в качестве содействия решению текущих задач других агентов;

формирование задела для дальнейшего развития.

Таким образом, деятельность Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования в рассматриваемом периоде будет направлена на достижение трех целей:

• сохранение и повышение конкурентоспособности продукции российской обрабатывающей промышленности (имеется в виду организации, производящие продукцию в Российской Федерации или за её пределами, но при участии российского капитала);

• оптимизация издержек и рисков решения задач долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

• создание потенциала развития промышленности и товарных рынков.

Кроме того, данная постановка целей позволяет разделить рыночные меры регулирования и обеспечение гарантированного спроса со стороны государства.

Этот же перечень целей можно трактовать следующим образом. С одной стороны, Минпромторг России в пределах своей сферы ведения создает и поддерживает необходимые институты и формирует производственную инфраструктуру для решения задач. С другой стороны, Минпромторг России стимулирует возникновение инноваций, которые уже можно считать конечным продуктом, и инвестиций в дальнейшие инновации, формируя нормативно-правовую базу и финансируя отдельные исследования. Данное целеполагание отражает смысл антикризисного управления в сфере промышленности.

Особенностью работы Минпромторга России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения поставленных целей и задач является создание значительных внешних эффектов в результате бюджетных расходов.

Например, разработка Минпромторгом России в пределах текущего финансирования на исполнение своих полномочий такого инструмента как «инвестиционное соглашение» в сфере лесного комплекса позволило привлечь в отрасль в рамках 78 инвестиционных проектов  436,9 млрд. рублей по состоянию на 27 ноября 2009 года, при этом до конца 2009 года ожидается дополнительно привлечь еще 3 проекта стоимостью около 10 млрд.руб. На проект SSJ Министерство за все время реализации проекта направляет 18 млрд. рублей (общая стоимость проекта оценивается в 1,2-1,5 млрд. долларов США). В период до 2012 года предполагается производство и поставка авиакомпаниям не менее 74 самолетов SSJ на сумму более 70 млрд. рублей.

Полномочия Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются положениями о Министерстве и подведомственного ему Федерального агентства (утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 и от 17 июня 2004 г. № 294 соответственно).

При подготовке настоящего Доклада для определения целей и постановки задач были определены следующие целевые группы Минпромторга России:

• партнеры России – правительства других стран, межправительственные организации;

• предприятия – производители продукции;

• предприятия и организации торговли;

• организации, обеспечивающие деятельность производства;

• инвесторы – отечественные и иностранные;

• граждане и организации – потребители промышленной продукции;

• органы государственного управления и местного самоуправления.

Минпромторг России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями.

Результат анализа влияния деятельности Минпромторга России как субъекта бюджетного планирования в соответствии с названными целями на достижение целей Правительства РФ представлен в Приложениях 3 и 4.