- •1.Экологическая концепция России.
- •2.Предмет и метод экологического права.
- •3.Окружающая среда как объект экологических правоотношений. Объекты международного экологического права.
- •4.Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями права.
- •5.Принципы правовой охраны окружающей среды.
- •6.Экологические правоотношение: субъекты, объекты, содержание.
- •7.Экологические права граждан.
- •8.Источники экологического права.
- •9.Конституционные основы экологического права.
- •10. Система экологического законодательства.
- •11.Фз «Об охране окружающей среды», его место в системе экологического законодательства.
- •12.Общая характеристика права собственности на природные ресурсы.
- •13.Право государственной собственности на природные ресурсы: субъекты, объекты, содержание.
- •14.Сервитуты в экологическом праве
- •15.Право природопользования: понятие и виды.
- •16.Принципы природопользования
- •17.Права и обязанности природопользования
- •18.Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •19.Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •20.Лицензирование природопользования.
- •22.Договоры в сфере природопользования
- •23.Платежи за право пользования природных ресурсами: виды платежей, порядок их взимания.
- •24.Экологическое страхование.
- •25.Правовые основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
- •26.Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды
- •28.Экологическое нормирование и стандартизация.
- •29.Экологический контроль: виды и формы контроля.
- •30.Понятие и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •31.Государственная экологическая экспертиза :принципы и порядок проведения.
- •32.Правовые формы участия общественности в охране окружающей среды.
- •33.Понятие и виды экологического мониторинга
- •34.Возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.
- •35.Экологические правонарушения: понятие, виды.
- •36.Понятие экологического преступления. Классификация видов.
- •37. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Виды платежей. Порядок их исчисления.
- •38.Виды эколого-правовой ответственности, их характеристика.
- •39.Объекты земельных правоотношений. Деление земель на категории.
- •40. Рекультивация и консервация нарушенных земель.
- •41.Государственное управление и контроль в области охраны земель.
- •42.Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •43.Понятие недр. Виды пользования недрами. Основания возникновения и прекращения права пользования недрами.
- •44.Охрана недр от вредных последствий хозяйственной деятельности и факторами природного характера.
- •45.Государственное управление использованием и охраной недр.
- •46.Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •47.Объекты лесных отношений.
- •48.Виды лесопользования. Субъекты лесных отношений.
- •49.Государственное управление в области охраны лесов.
- •50.Возмещение ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства.
- •51.Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •52.Понятие и классификация видов водных объектов
- •53.Правовой режим водоохранных зон
- •54.Правовой режим источников питьевого водоснабжения
- •55.Нормирование и лимитирование в сфере водопользования
- •56.Государственное управление использованием и охраной водных объектов
- •58.Понятие животного мира. Правовое меры охраны животного мира и среды обитания объектов животного мира.
- •59.Государственное управление и контроль в области использования и охраны животного мира.
- •60.Правовоая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Красная книга рф.
- •61.Государственное управление и контроль в области охраны атмосферного воздуха
- •66.Отвественность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •67.Понятие, категории и виды особо охраняемых природных территорий.
- •68.Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков
- •69.Правовой режим государственных природных заказников и памятников природы.
- •70.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •71.Правовой механизм обеспечения экологической безопасности населения.
- •72.Принципы международно-правовой охраны окружающей среды.
- •73.Правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- •74.Правовая охрана окружающей среды в промышленности и строительстве
- •75. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве.
- •76. Правовая охрана окружающей среды в сфере транспортной деятельности
10. Система экологического законодательства.
11.Фз «Об охране окружающей среды», его место в системе экологического законодательства.
Принятый 19 декабря 1991 г. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» знаменует новый этап в развитии российского экологического законодательства как законодательства нового поколения. Он заложил основы прогрессивного развития данной отрасли с учетом изменившихся политических, экологических, экономических, социальных условий развития общества и государства на современном этапе.
Закон определил задачи всего природоохранительного законодательства РФ. Они включают регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия любой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей (ст. 1).
Чрезвычайно важно констатировать то, что эти задачи должны последовательно решаться с учетом нового эколого-правового статуса человека и гражданина в России. Впервые в российском экологическом законодательстве урегулирован комплекс экологических прав граждан, основное из которых – право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды (ст. 11).
Центральное место в Законе отведено предупреждению нанесения вреда природной среде, стимулированию и обеспечению исполнения экологических требований. В этой связи он формулирует ряд новых положений и подходов к решению экологических проблем в стране. К ним относятся: создание экономического механизма охраны окружающей среды, регулирование государственной экологической экспертизы, установление требований относительно экологического воспитания и образования, ответственности за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.
Важно и то, что Закон создал таким образом предпосылки формирования основных институтов активно развивающегося права окружающей среды.
Следовательно, значение Закона «Об охране окружающей природной среды» заключается прежде всего в том, что он содержит ряд норм, определивших прогрессивные тенденции в развитии российского экологического права на современном этапе.
Одновременно нельзя не обратить внимание на его дефекты и пробелы в нем. Представляется, что Закон далеко не в полной мере обладает свойством прямого действия его предписаний. В основном он содержит выраженные в общем виде материальные нормы, требующие для реализации принятия многих законодательных и подзаконных актов. Это обстоятельство предопределило, в частности, то, что в целом Закон оказался неэффективным.
В Законе имеются очевидные пробелы. Так, в нем нет даже упоминания об оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду – одной из центральных природоохранных мер, экологическом аудировании, экологической сертификации, экологических требованиях при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при банкротстве предприятий. Более широко должны быть урегулированы отношения по экологическому лицензированию, по информационному обеспечению охраны окружающей среды.
Едва ли точна и оценка этого Закона как головного акта отрасли экологического законодательства. Ведь экологическое законодательство регулирует не только отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий. Предмет же данного Закона, даже судя по его названию, – охрана окружающей среды. Лишь в отдельных статьях предусматриваются меры по регулированию природопользования (например, в ст. 19 устанавливаются требования по лимитам на природопользование, в ст. 20 – требования к платности использования природных ресурсов).
Чтобы наиболее эффективно выполнять роль головного акта названной отрасли, такой Закон должен, во-первых, установить общие требования по регулированию отношений собственности на природные ресурсы, рационального природопользования и охраны природы от вредных воздействий. Во-вторых, содержать требования относительно всех правовых мер обеспечения природопользования и охраны природы, включая нормирование, экспертизу, лицензирование, сертификацию, аудит, мониторинг, контроль, учет, отчетность и др.
Назначение закона как головного акта состоит в том, чтобы обеспечить единообразное правовое регулирование соответствующих отношений и тем самым определить место в системе соответствующего законодательства. В Законе «Об охране окружающей природной среды» определено его место в системе природоохранительного законодательства. Согласно ст. 2 природоохранительные отношения в РФ регулируются настоящим Законом, разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации и республик в ее составе. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту. На практике же имеется немало случаев, когда принимаемые в его развитие законодательные акты предусматривают противоречащие ему положения.
Так, в соответствии со ст. 61 Закона «Об охране окружающей природной среды » государственные природные заповедники образуются Правительством РФ, Советами Министров республик в составе РФ. То есть они, как и национальные природные парки (ст. 63 этого Закона), могут создаваться на двух уровнях. Федеральный же закон «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Соответственно государственные природные заповедники (ст. 8), как и национальные парки (ст. 14), учреждаются постановлениями Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение их территории к объектам федеральной собственности.