61.Сущность и функции финансов. Субъекты и объекты финансовых отношений.

Возникновение государства предполагает, кроме всего прочего, установление определенных взаимоотношений по распределению, перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Эти отношения и определяются понятием финансы.

Финансы выражают экономические общественные отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения созданной стоимости.

Финансы- неотъемлемая часть денежных отношений. Это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта(ВВП)и национального дохода.

Создание централизованных и децентрализованных денежных фондов денежных средств. Фонды, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами. Фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств- децентрализованными (амортизац.фонд, фонд з/платы…).

Финансовые отношения связаны с денежными отношениями, которые возникают между:

- хозяйствующими субъектами в процессе в процессе реализации продукции, приобретения ТМЦ;

-хоз.субъектами и вышестоящими организациями при создании совместных фондов денежных средств и их использовании;

-хоз.субъектами и государством при формировании бюджета и внебюджетных фондов;

- внутри хоз.субъектов при формировании и использовании целевых фондов;

- между отдельными бюджетами и внебюджетными фондами;

- между гражданами и государством.

Совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении хоз.субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления, представляют собой финансовые ресурсы. Их источниками являются:

1)На уровне хоз.субъектов: прибыль, амортизация, продажа ценных бумаг, банковский кредит, %, дивиденды;

2)На уровне населения: з/плата, премии, выплаты социального характера, доходы от предпринимат.деятельности, социальные трансферты(пенсии, стипендии).

3)На уровне государства, органов местного самоуправления: доходы от госпредприятий и муниципальных предприятий, доходы от приватизации гос. и муниц. и имущества, налоговые доходы, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Функции финансов:

1)Распределительная: заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов целевого назначения(ФСС…)

2)Перераспределение национального дохода связано с территориальным и межотраслевым перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений, а так же с перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

3)Стимулирующая: Государство с помощью экономических рычагов может влиять на развитие предприятий и целых отраслей в нужном обществу направлении(более низкие налоги).

4)Контрольная:Основа функции- движение финансовых ресурсов. Эта функция осуществляется финансовыми подразделениями предприятий в целях выявления резервов, финансовыми и налоговыми органами в части своевременности отчислений и правильности отражения затрат . Эта функция реализуется через бухучет, стат. и оперативную отчетность.

62. Финансовая система, ее структурные элементы и их взаимодействие. Новые черты российской финансовой системы.

Фин. с-ма – это с-ма форм и методов образования, распр-ия, исп-ия фондов ден. ср-в гос-ва и пред-ия.

Фин. с-ма РФ включает след. звенья фин. отнош: Госбюджет – это главное звено фин. с-мы. Он представляет собой форму образования и исп-ия цнтр-ого фонда дне. Ср-в для обеспечения ф-ий органов гос. власти. Это основной фин. план страны, утверждаемый фед. собранием как закон.

Госкредит – это особая форма кред. отнош. м/у гос-ом или органами местной власти и юр. или физ. лицами, при к-ых гос-во или местные органы власти выступают в качестве заемщика ср-в.

Внебюдж. фонды – это ср-ва фед прав-ва и местных властей связанные с финанс-ем расходов не включаемые в бюджет. Фом-ие внебюдж. фондов осущ-ся за счет обязательных целевых отчислений. Организационно они отделены от бюджетов, имеют опред-ую сам-ть и строго целевое назначение – расширить соц. услуги нас-ию.

Фонды страх-ия – обеспечивают возмещение возможных убытков от стих-ых бедствий, а также способствуют их предупреждению. В наст. Время наряду с гос. страх-ыми огр-ми сущ-ют страх-ые компании.

Фондовый рынок – это особый вид фин. отнош. возникающих в рез-те купли – продажи фин. активов – ц. б. Задачей явл-ся обеспечение процесса перелива капитала в отросли с высоким уровнем дохода. Он служит для мобилизации эффкт-ого исп-ия ден. ср-в. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают получить более высокий доход по сравнению с вложениями денег в Б. Но с др. стороны повышенный доход ведет за собой повышенный риск. Принципы исп-ия фин. ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ц. б. в к-ые они вложены и от типов опер-ий с ц. б.

Ф. пред-ий различных форм собст-ти – явл-сь основой фин. с-мы страны обслуживают процесс создания и распр-ия общ-ого продукта и нац-ого дохода. От состояния Ф. пред-ий зависит обеспеченность цент-ых ден. фондов фин. ресурсами.

Финансовая система- это форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на: централизованные (государственные)и децентрализованные(финансы организаций и домохозяйств).

Финансовая система как форма организации денежных отношений м.б.подразделена на 3 взаимосвязанных подсистемы:1)хозяйствующих субъектов,2)населения,3)государства и органов самоуправления. В каждой из выделенных подсистем используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов.

Бюджетная система определена как совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

63.Управление финансами. Финансовый контроль.

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы всегда направлен на достижение определенной цели, поэтому он не может осуществляться стихийно и предполагает организацию некоторой схемы управления.

Управление финансами- это деятельность, связанная с поведением общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность финансовой системы.

В качестве объектов управления финансами выступают различные виды финансовых отношений. В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства.

Общее управление возложено на Федеральное собрание и две его палаты- Госдуму и Совет Федераций.

Непосредственное госуправление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В РФ управление госфинансами регулируется через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению госбюджета, отчету о его исполнении, введению или отмены отдельных видов налогов. Управление госфинансами имеет целью обеспечения баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц; бездефицитного госбюджета; устойчивости национальной валюты.

В качестве инструментов управления финансами выступают :1)планирование (определение целей, анализ проблем, прогнозирование, поиск альтернатив, оценка принятых решений); 2)контроль за исполнением, который предполагает установление расхождений между планом и фактом, установление причин;3)информационное обеспечение.

Финансовый контроль. Эта форма реализации контрольной функции финансов. Объектом финансового контроля являются распределительные отношения на стадии образования и в процессе использования фин.ресурсов. Задачами контроля являются:

-контроль за исполнением федерального бюджета,

-контроль за организацией денежного обращения,

-контроль за использованием кредитных ресурсов,

-контроль за состоянием государственных резервов,

-контроль за своевр.и полным поступлением всех видов госдоходов, страх.взносов в ПФ и др.

/.В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают:

1)Государственный.Его главной задачей является содействие успешной реализации финансовой политики государства, посредством соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использования средств.

2)Негосударственный, который представлен: а)внутрифирменным контролем(финас.службы предприятия);б)контроль со стороны КБ;в)независимый аудиторский контроль.

Основной задачей негосударств.контроля – повышение эффективности использования финансовых ресурсов экономических субъектов, обеспечение достоверности финансовой отчетности.

//.В зависимости от объемов контроля:бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный.

///.В зависимости от времени проведения:предварительный, текущий, последующий.

/У.По регламенту(форме)осуществления:

А)Обязательный, осуществляется госорганами финансового контроля в соответствии с законодательством. К нему относят налоговые проверки, обязательный аудит для отд.организаций.

Б)Инициативный. Определяется сооветствующими органами хозяйствующих субъектов.

В)Предварительный. Осущ-ся на стадии рассмотрения и принятия бюджетов, финансовыхьпланов хозяйствующих субъектов. Он предусматривает оценку обоснованности показателей финансовых планов. Данный контроль позволяет предупредить нарушения.

Г)Текущий. Осущ-ся в ходе исполнения бюджетов всех уровней, финансовых планов, отдельных программ. Данная форма предполагает анализ финансовой деятельности.

Д)Последующий. Осущ-ся в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов, подведения итогов финансово-хоз.деятельности хозяйствующих субъектов. Он предназначен для оценки результатов и выработки тактики и стратегии.

64. Экономическое содержание бюджета, его функции и методы формирования.

Центральным элементом финансовой системы является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных задач государства. Т.о. бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, используемый государством для финансирования определенных общественных потребностей- обеспечение национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развитие образования, здравоохранение и т.д. В современных условиях он служит основным инструментом гос.регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим государству для выполнения возложенных на него функций.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны: содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или малорентабельными, но имеют высокую социальную значимость(с/х); обеспечение нац.безопасности; выравнивание соц.-эк.развития регионов; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и т.д.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны неоднозначное. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых из бюджетных средств. Однако активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки из центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться с позиции более богатых регионов, как несправедливое.

Доходы бюджета формируются за счет налогов и неналоговых поступлений(доходы от продажи и использования госсобственности, от внешнеэк. деятельности). Структура доходной части непостоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-эк.ситуации и направлений госполитики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте эк.активности в стране.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государство по исполнению его экономич.функций- распределение ресурсов, перераспределение и стабилизация. Расходы бюджета направляются в обществ.сектор экономики для финансироывания деятельности органов госуправления по производству общественных благ(оборона, охрана правопорядка, культура, искусство, здравроохранение, образование, наука…), а так же на поддержку предприятий, находящихся в госсобственности. Часть расходов направляется на пенсии, стипендии, пособия малоимущим, на оплату госзаказов, к исполнению которых привлечены частные фирмы.

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, имеет силу закона, т.е. утверждается законодательными органами власти. По материальному содержанию государственный бюджет – централизованный фонд денежных средств государства, по социально-экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода.

Государственный бюджет выполняет следующие функции: 1)Перераспределение национального дохода. 2)Госуд. регулирование – стимулирование экономики. 3)Финансовое обеспечение социальной политики. 4)Контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных средств.

Через госбюджет в развитых странах перераспределяется до 40% ВВП. В бюджете аккумулируется часть денежных доходов предприятий и граждан. За счет бюджетных средств финансируется оборона, управления, охрана общественного порядка, безопасность государства, здравоохранения и т.д.

Методы формирования бюджета

1)Бюджетный – при помощи налогов (80%). .Бюджет в развитых странах формируются в основном за счет налогов (в основном за счет подоходного и налога на прибыль);

2)Кредитный – при помощи госзаймов (20%). К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год.

После 1998 г. бюджет РФ формировался за счет налогов, бюджетных фондов, доходов от государственной собственности (доходы от приватизации, от сдачи в аренду государственного имущества, дивиденды по акциям, принадлежащих государству).

65. Бюджетное устройство РФ. Основные принципы, элементы бюджетной системы, ее функции.

Характеристика бюджетной системы РФ.

Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юр. нормах сов-ть федер-го бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос-х внебюджетных фондов.

В бюджетную систему РФ , как федеративного гос-ва входят бюджеты 3-х уровней:

1 уровень – федеральный (республиканский) бюджет РФ и бюджеты гос-х внебюджетных фондов.

2 уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос-х внебюджетных фондов.

3 уровень – местные бюджеты.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деят-ти соответствующих гос-х или местных органов. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими дох. и расх. в бюджеты нижестоящих уровней.

Бюджетная система РФ включает:

• Федеральный бюджет

• 21 республиканский бюджет республик в составе РФ

• 55 краевых и областных бюджетов

• бюджеты г. Москвы и С-Пб.

• 1 областной бюджет автономной области

• 10 окружных бюджетов автономных округов

• 29000 местных бюджетов, районные, городские, поселковые, сельские

Принципы бюджетной системы РФ:

1. принципы единства бюджетной системы РФ – проявляются во взаимосвязи бюджетов всех уровней, единой правовой базе, в исполнении единых бюджетных классиф-ий, единой денежной системе, едином порядке ведения бух. учета, ср-в бюджетов всех уровней.

2. принцип разграничения всех дох. и расх. м\д уровнями бюджетной системы РФ - означает закрепление соответствующих видов дох. (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджета – обеспечивается правом самостоятельного утверждения кажд. из бюджетов соответствующими представительными органами власти.

4. Принцип полноты отражения дох. и расх. бюджетов – все дох. и расх. бюджетов всех уровней подлежат отражению в бюджетах в обязательном и полном порядке.

5. Дефицит бюджета – превышение расх. над его дох. При принятии бюджета на основной фин-й год с дефицитом, законом д.б. утверждены и источники финансирования дефицита бюджета.

6. Принцип сбалансированности бюджета (дох = расх).

Профицит бюджета – это превышение дох над его расходами.

7. Принцип достоверности, адресности, гласности бюджета.

8. Принцип эффективности и экономности использования бюджета (экономное, рациональное использование бюджета).

9. Принцип совокупного покрытия расходов – все расходы бюджета должны покрываться общей суммой дох. бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, которое по существу представляет собой определенный тип бюджетного устройства федеративного государства. Бюджетное устр-во определяется структурой административных органов власти.

66. Региональные и местные бюджеты: формирование доходов, специфика расходов. Проблема функционирования территориальных бюджетов в РФ.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта РФ.

Через региональные бюджеты государство проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержание дорог, охраны окружающей среды. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для этого разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. Доходы региональных бюджетов РФ формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают: Налог на имущество предприятий, транспортный налог, налог на игорный бизнес, а также доходы от имущества находящегося в собственности субъектов РФ, доходы от платных услуг, оказываемые бюджетными учреждениями, находящиеся в ведении органов гос. власти субъекта РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределяемых к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете. В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников, в т.ч. отчисления от федеральных налогов и сборов –40%, поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов –более 25%. Собственные доходы занимают менее 30%.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

- обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

- обслуживание и погашение госдолга субъекта РФ;

- проведение выборов и референдумов субъекта РФ;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование гос.собственности субъектов РФ;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

- содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящиеся в ведении органов гос.власти субъекта РФ;

- обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных гос. полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос.власти субъекта РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Главное место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство - около 40%, расходы на социально-культурные мероприятия – более 25%, расходы на управление и содержание правоохранительных органов – 8%.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Большое значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят: местные налоги и сборы: земельный налог; налог на имущество физических лиц;

По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих доходов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

-содержание органов местного самоуправления;

-формирование муниципальной собственности и управление ею;

-организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

-организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

-муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

-благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключение радиоактивных);

-содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

-организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-обеспечение противопожарной безопасности;

-охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

-реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

-обслуживание и погашение муниципального долга;

-целевое дотирование населения;

-содержание муниципальных архивов;

-проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов.

67.Бюджетный процесс в РФ.

Бюбдж. процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;

2. органы законодательной (представительной) власти;

3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

4. органы денежно - кредитного регулирования;

5. органы государственного и муниципального финансового контроля;

6. государственные внебюджетные фонды;

7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

9. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных бюджетов.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

1. Этап составление проекта бюджета. На сегодняшний день в России действует следующий порядок:

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной фин. год.

После этого Министерства экон. развития и торговли РФ и Министерства финансов РФ организует разработку прогнозов соц. экон. развития страны и отдельных регионов. Оптимистические и пессимистические наиболее вероятные прогнозы. Затем составляется сводный финансовый баланс – основной источник органов исполнительной власти. На его основе опред. нормативы фин. затрат на предоставления услуг органами власти.

Бюджетное послание Президента определяет основные направления бюджетной политики.

Прерогатива Министерства финансов – составление бюджета (составление другими органами не допускается).

Проект бюджета разрабатывается в 2 этапа:

На 1-ом этапе определяются основные характеристики бюджета, где они направляются федеральным исполнительным органам для распределения по бюджетополучателям.

На 2-ом этапе устраняются все разногласия, формируется перечень финансирования федеральных целевых программ.

Разработка проекта бюджета завершается к 15 июля.

До 15 августа Правительство должно предоставить проект бюджета в Госдуму.

2. Этап рассмотрения и утверждения Федерального бюджета. Рассмотрение осуществляется Госдумой и Советом Федерации. Сначала проект бюджета поступает в комитет Госдумы по бюджету, а после обсуждения проект направляется в Совет Федерации, комитеты Госдумы для разработки замечаний и поправок, а также в Счетную палату РФ на заключение. Этот процесс длится до 1 октября. Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четырех чтениях. В 1-ом чтении обсуждается концепция бюджета и объективность прогноза соц. экон. развития. Обсуждаются основные полномочия налоговой политики, принципы расчетов между Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также проект внешнеэкономических заимствований и основные характеристики бюджета. Практика реализации бюджета показала, что часть средств внешних заимствований удалось вернуть. Направления налоговой политики- налоговая реформа. Доля ВВП, распределенного через налоги, растет. Во 2-ом чтении Госдума рассматривает и утверждает расходы бюджета по функциональной классификации, определяет размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ – фонд из которого отчисляются трансферты регионам. В 3-ем чтении Госдума рассматривает и утверждает расходы по фукциональной классификации (постатейное рассмотрение). В 4-ом чтении проект бюджета выносится на голосование в целом. Внесение поправок в проект, возможное во 2-ом и 3-ем чтении, в 4-ом чтении не допускается. После принятия бюджета Госдума рассматривает и утверждаются проекты бюджетов госуд. внебюджетных фондов, не консолидированных в фед. бюджете. Принятый Госдумой бюджет в течение 5 дней предоставляется в Совет Федерации, кот. рассматривает закон в течение 14 дней и голосует на предмет его одобрения в целом. Одобренный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (обретает силу закона).

В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней, закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее 2/3 голосов Федерального собрания.

3 Этап исполнения бюджета. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. Казначейство непосредственно организует исполнения бюджета, а также внебюджетных органов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных организаций.

Фед. Казначейству отведена особая роль – обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Для исполнения фед. бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распо-рядителя и получателя средств бюджета. Фед. Каз. должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счете. За исполнение доходной части бюджета отвечает госуд. налоговая служба, государственный таможенный комитет, а также органы, распоряжающиеся госимуществом. Информацию по исполнению расходной части бюджета предоставляет Казначейство. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 10% – решением органа исполнительной власти, свыше 10% - законом, в случае если закон не принят, то исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональное сокращение (секвестр) расходов). Исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный и контрольный органы, а также в Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению законодательным органом. Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует спец. орган - Счетную Палату РФ.

4. Этап составления отчетов об исполнении бюджетов.

Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств готовит Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении Федерального бюджета представляется в Госдуму и Счетную палату до 1 июня текущего года вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов.

Госдума рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении либо отклонении отчета.

Счетная палата проводит поверку отчета об исполнении федерального бюджета и готовит заключение по ответу в течение 4,5 месяцев после предоставления правительством РФ отчета в Госдуму, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.