32 Современная бюждетная политика. Бюджет России 2006г.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране
Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики
Бюджет выполняет следующие задачи:
перераспределение ВВП,
государственное регулирование и стимулирование Э,
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются:
1Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
Самостоятельность бюджетов
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
Принцип сбалансированности бюджетов.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств
Принцип гласности.
8. Принцип достоверности бюджета
9 Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Основными целями и задачами бюджетной политики следует считать: •Рост уровня потребления населения •Увеличение собираемости налогов и совершенствование политики в области доходов. •Всемерную экономию государственных расходов •Сбалансированность бюджета •Реформирование межбюджетных отношений. •Переход к среднесрочному бюджетному планированию, исполнению бюджетов по принципу единства кассы.•Усиление финансового контроля. •Принятие реалистичных бюджетов.
В настоящее время система бюджетного устройства России, бюджетные взаимоотношения, разработка и исполнение бюджетов имеют определенные недостатки, которые приводят к таким последствиям, как
резкое сужение доходной базы бюджетов всех уровней.
рост числа субъектов Федерации и муниц. образований, имеющих дотационные бюджеты;
рост недоимок в бюджеты всех уровней.
Неравномерность бюджетной обеспеченности жителей городов и сельской местности, а также финансирования отдельных статей региональных и местных бюджетов;
распыление государственных и муниципальных финансов по многочисленным внебюджетным фондам, имеющих по своей сути бюджетную природу и целевую направленность,
наличие значительных встречных потоков денежных средств в процессе «расщепления налогов», сборов и платежей, субсидий и дотаций в межбюджетных отношениях,
отсутствие должного стимулирования бюджетных механизмов снижения дотационности ЖКХ, услуг газового хозяйства, пассажирского транспорта и других дотационных сфер,
значительное сокращение бюджетных расходов, в первую очередь на инвестиционные цели.
передача на региональный и местный уровень управления расходных полномочий без соответствующего подкрепления их доходными источниками,
недостаточно полный учет всех составляющих баланса финансовых ресурсов региона при проведении политики регулирования территориального развития,
низкая степень прозрачности бюджетных процедур,
слабая нормативно-правовая база разработки и исполнения бюджетов различных уровней
В настоящее время очевидно для всех, что систему бюджетных отношений необходимо реформировать.
Таким образом, система бюджетных правоотношений должна ориентироваться на достижение экономической эффективности, социальной справедливости, политической.
33.Фискальная политика государства. Кривая Лаффера.
Фискальная политика – политика в области налогообложения и регулирования государственных расходов с целью воздействия на экономику и решения различных социальных задач. Кривая Лаффера отражает связь между ставками и поступлениями налогов.
п оступления в бюджет
с тавка налога
Для разных стран эта точка перелома м/б разная. Н-р: в Швеции 80%.
Пониженная ставка в (.)Н: выше Э активность, больше объм произ-ва и занятости, выше уровень благосостояния общества. Снижение чрезмерно высоких налогов в условиях рыночной Э может обеспечить стране рост инвестиций, производства и занятости, а значит и увеличение доходов бюджета, сокращение его дефицита, ослабление инфл-и.
Основные направления фиск. пол-ки: Основными рычагами фискальной политики государства являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии конкретными целями общества.
Разработка фискальной политики – прерогатива законодательных органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование средств государственного бюджета.
В экономической теории существуют различные точки зрения на методы проведения фискальной политики государства.
Сторонники кейнсианского направления традиционно ориентируются на создание эффективного совокупного спроса как стимула экономического развития. Поэтому они рассматривают сокращение налогов как основной фактор роста совокупного спроса и, соответственно, роста реального объема производства. Одновременно в краткосрочном периоде происходит сокращение поступлений в бюджет, следствием чего является образование или увеличение бюджетного дефицита.
Сторонники теории «экономики предложения» рассматривают уменьшение налоговых ставок как фактор увеличения совокупного предложения. Они считают, что уменьшение налогового бремени приводит к росту доходов: 1) населения, а, следовательно, к росту сбережений, 2) бизнеса, а, следовательно, к увеличению прибыльности инвестиций. Таким образом, сокращение налогов вызывает рост национального производства и дохода, что, в свою очередь, не только не уменьшает налоговые поступления в бюджет и не вызывает бюджетного дефицита, но при более низких ставках налогов обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджет за счет расширения налоговой базы.
Известно также, что при высокой % ставке подоходного налога (выше 50%) резко снижается деловая активность фирм и населения в целом, что и пытались теоретически доказать америк. экономисты во главе с профессором А Лаффером.
Для разных стран эта точка перелома м/б разная. Н-р: в Швеции 80%.
Ставка налога равна 0: поступлений в бюджет нет; Ставка налога равна 100%: поступлений в бюджет также нет (в легальной экономике никто не работает, все уходят в «теневую экономику»). При всех остальных значениях % ставок налогоплательщики будут платить налоги, а государство их получать. В точке А при значении % ставки =50% достигается максимум поступлений налогов. Если ставка налога будет увеличиваться, то произойдет не увеличение, а уменьшение суммы налоговых поступлений в бюджет, поскольку при больших ставках налога снижаются стимулы к трудовой и предпринимательской деятельности.
34. Доходы и их распределение. Кривая Лоренца.
Виды дох. По способам получения: з/п, рента, %, прибыль, гонорар; по отношению к уровню цен на Т: номинальный и реальный; а также начисленный и выплаченный
Принципы распределения дох. 1.Уравнительный –эта система обеспечивает соц. равенство, но снижают стимулы к труду. 2.Рыночное распределение –каждый получает в соответствии со своим вкладом. Преимущество в том, что данная система стимулирует трудовую активность, недостаток –не трудоспособные граждане лишаются средств существования. 3.По накопленному имуществу –дох. получают те у кого есть цен. бумаги, реальный и денежный капитал. 4.Привелегированное распределение –лица имеющие доступ к законодат. системе устанавливают для себя высокие оклады, высокие пенсии, льготы и т.п. Проблема неравенства доходов в обществе. Если применять рыночный принцип распределения доходов, то Э будет max эффективной т.к. каждый будет стремиться к реализации своего трудового потенциала, но в обществе будет усиливаться неравенство доходов. Если перераспределять дох. изымая часть у состоятельных людей в пользу бедных, то это приведет к восстановлению соц. равенства, но снизит стимулы к труду и Э будет неэффективной, поэтому система перераспределения доходов должна быть такой чтобы: *налоги были достаточно низкими и стимулировали трудовую активность; *чтоб налогов было достаточно для обеспечения min возможного жизненного уровня. Неравенство дох. в обществе отражаются при помощи 2-х показателей: 1) Кривая Лоренца, если бы дох. распределялись абсолютно равномерно, то их распределение отражалось бы прямой линией, т.е. 20% семей владели бы 20% всех дох. и т.д. Кр. Лоренца показывает что в силу неравномерного распределения всех доходов 80% семей владеют 40% всех доходов, а оставшиеся 20% семей – оставшимися 60% всех дох., поэтому чем сильнее кр. Лоренца откланяется от прямой линии, тем выше степень неравенства дох. в обществе.
С целью контроля за эффективностью системы перераспределения дох. кр.Лоренца строят до удержания налогов и после удержания и перераспределения дох. Если после перераспределения дох. кр.Лоренца перемещается ближе к прямой абсолютно-уравнительного распределения
значит
данная система перерасп-я эффект-на
т.к. степень неравенства в обществе по
уровню дох. снижаются.
Степень неравенства в распределении доходов наглядно демонстрирует «кривая Лоренца» - кривая OFA
Y - распределение суммарного дохода;
N - распределение общей численности населения.
Теоретически возможному абсолютно равномерному распределению доходов среди населения будет соответствовать прямая OEA, выходящая из начала координат под углом 45%.
Реальное распределение всегда имеет другую, «прогнутую» форму - кривая OFA (ее называют кривой Лоренца). Отклонение линии реального распределения OFA от линии абсолютной равномерности OEA, показывает степень неравенства в доходах.
Если мы сумеем вычислить площадь фигуры, образованной прямой ОЕА и кривой OFA (на рисунке она заштрихована), то разделив ее на площадь треугольника ОЕАВ, получим показатель, измеряющий уровень неравенства и именующийся коэффициентом Джини. Чем больше этот коэффициент, чем ближе кривая Лоренца к отрезкам OB и АВ, тем сильнее неравенство.
В результате политики перераспределения доходов проводимой правительством стран кривая Лоренца сдвигается в сторону большего равенства (к прямой OEA).
35. социальная политика государства и ее основные направления.
Социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов. Соц. политика гос. –это комплек мер обеспечивающих: 1.Возможность всем трудоспособным трудиться и получать дох. в соответствии с вел-ой их вклада в общественное воспроизводство. 2.Определенный стандарт уровня жизни для всех членов общества, в том числе и для нетрудоспособных. Реализация 1-го направления достигается за счет следующих мер: *свобода предпринимательства; *поддержка малого бизнеса; *поддержка высокой занятости; *регулирование трудовых отношений. Второе направление реализуется следующ. мерами: *перераспределение дох. за счет налогов и субсидий; * пенсии и пособия нетрудоспособным, малообеспеченным и безработным; *max образования и мед. помощи для каждого члена общества. С точки зрения распределения рыночная система несправедлива, так как не гарантирует каждому человеку доход, обеспечивающий ему достойную жизнь. Появляется необходимость во вмешательстве государства. Принимая на себя ответственность за соблюдение этого неотъемлемого права человека, оно разрабатывает социальную политику, направленную на соответствующее перераспределение доходов. Действуя в столь широком диапазоне, государство заодно решает немало важных проблем. В частности, повышение доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, устранения диспропорций в распределении ресурсов, ослабления социальной напряженности и т.д.
Поскольку в хозяйствах рыночного типа доходы перераспределяются через центральный и местные бюджеты, активность государства можно измерить объемом и динамикой его социальных расходов.
Трансфертные платежи - это безвозмездные субсидии государства, направленные на поддержание семей с низким уровнем дохода и осуществляемые за счет бюджета (пособия по безработице, выплаты по линии социального обеспечения, государственные пенсии и т.д.).
Есть немало косвенных методов перераспределения доходов. Например, малоимущие слои населения подвергаются льготному налогообложению, если даже они ничего не получая из бюджета, то становятся обладателями более высоких доходов, что несколько уменьшает несправедливость рыночного распределения. Похожие эффекты дает избирательная процедура распределения бесплатных услуг когда, скажем, бедняки получают преимущественное право доступа к государственному образованию и здравоохранению.
Вторгаясь в сферу распределения доходов, и, естественно, ослабляя степень социально-экономического неравенства, государство ни в коем случае не должно добиваться его полной ликвидации. Неравенство – не только продукт рыночной системы, но и обязательное условие ее эффективного функционирования.
В рыночной среде действительно неуместна уравнительная справедливость. Как бы ни было гуманно государство, оно не может уравнять доходы тех, кто производит блага, и тех, кто имеет законное право только их потреблять. Иначе не нашлось бы людей, желающих что-либо производить.