1.7. Возможные направления экологического менеджмента при переходе права собственности на предприятия и иные объекты

В настоящее время существует объективная необходимость участия системы экологического менеджмента в процессе перехода права собственности на предприятия и иные объекты, в том числе при приватизации предприятий и других производственных объектов государственной и муниципальной собственности.

При этом очень важно понять и обосновать роль, место и основные возможные направления участия системы экологического менеджмента при переходе права собственности на предприятия и иные объекты. Вопросы соответствия и взаимодействия процедурных норм гражданского законодательства и норм экологического законодательства в этом случае приобретают большое значение. Обязанности собственника объекта по обеспечению выполнения экологических требований становятся в рассматриваемом процессе весьма важным фактором.

Критерии для отнесения производственных объектов к экологически опасным должны определяться специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды по процедурам, установленным специальным законодательством.

Вопросы комплексирования природоохранных сооружений, установок и оборудования со всем объектом, который меняет собственника, должны быть в центре внимания системы экологического менеджмента предприятия.

Проведение аудиторской проверки экологического состояния (экологического аудита) предприятия и иного объекта перед переходом на него права собственности стало на практике важным направлением деятельности экологического менеджмента.

Необходимо участие сотрудников системы экологического менеджмента предприятия совместно с представителями специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды и общественных экологических организаций в специальной комиссии по рассмотрению перехода права собственности.

Особенностью государственной регистрации подобных сделок в отношении опасных объектов становится необходимость участия в ней органов государственного экологического контроля.

Вопросы обязательной публикации в официальных информационных средствах данных об экологическом состоянии предприятия и иного объекта, полученных в результате проведения аудиторской проверки, стали требованием времени. Взаимосвязь сроков продажи (приватизации) и официальной публикации приобретает жесткий характер.

Особенности перехода права собственности на предприятия и иные объекты, подлежащие по экологическим требованиям выводу на другую территорию, заключаются в необходимости предварительной экологической санации или осуществлении вывода этих объектов.

Требуется разработка программы экологической санации экологически опасного предприятия и иного объекта, которые меняют собственника с учетом результатов предварительного экологического аудита. В этой программе необходимо участие соответствующих отраслевых министерств и ведомств, специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды, других специально уполномоченных государственных органов, органов по управлению государственным или муниципальным имуществом, органов государственной регистрации сделок.

Структура и содержание программы экологической санации включают в себя комплекс организационных, экономических, технологических, технических и других мероприятий по созданию условий для выполнения предприятием и иным объектом выдвинутых экологических требований.

Процедура утверждения программы экологической санации и контроля за ее реализацией становится предметом внимания органа по управлению государственным или муниципальным имуществом и природоохранного органа.

Необходимо создание фонда экологической санации для финансирования мероприятий, предусмотренных программой экологической санации. Состав финансовых поступлений в этот фонд может формироваться за счет:

• средств, получаемых от продажи предприятия и иного объекта;

• средств, реинвестируемых новым собственником предприятия и иного объекта на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение природоохранных объектов;

• средств, поступающих в виде целевых кредитов, беспроцентных ссуд и целевого финансирования на природоохранные нужды;

• средств, получаемых предприятием в порядке удовлетворения исковых требований по возмещению причиненного ущерба от экологических правонарушений, совершенных противоправными действиями третьих лиц;

• средств, получаемых предприятием через систему экологического страхования в возмещение экологических убытков или предупреждение экологического ущерба;

• дохода по банковских вкладам за хранение средств фонда в коммерческих банках и др.

Порядок и направления использования фонда экологической санации должны соответствовать ежегодной смете, согласованной с территориальным органом специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды с учетом обязательств нового собственника, предусмотренных приватизационным договором или в ином порядке.

Ответственность за вред, причиненный окружающей природной среде в результате хозяйственной деятельности, предшествующей переходу права собственности на экологически опасное предприятие и иной объект, несет прежний собственник, если иное не предусмотрено специальным соглашением сторон. Распределение или переложение прошлого ущерба, причиненного окружающей природной среде, на нового собственника возможно лишь с его согласия.

Ответственность за вред окружающей природной среде от деятельности нового собственника регулируется природоохранительным законодательством.

Нормативно-правовые основы учета и выполнения экологических требований при продаже государственного и муниципального имущества на современном этапе находятся в стадии своего становления и развития.