12.2. Основные элементы системы территориального регулирования заработной платы

Система территориального регулирования заработной платы складывалась постепенно, начиная с первых лет советской власти, и изменялась применительно к экономической ситуации в стране. В систему территориального регулирования включены следующие элементы:

• районные коэффициенты к заработной плате;

• процентные надбавки к заработной плате (ранее надбавки за непрерывный стаж работы на предприятиях, в организациях и уч­реждениях в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест­ностях и в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока);

• коэффициенты к заработной плате за пустынность и безвод­ность местности;

• коэффициенты за высокогорность местности;

• отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и про­живающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест­ностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Применяемые для жителей северных и восточных территорий эле­менты районного регулирования оплаты труда и отдельные компен­сации в обобщенном виде представлены в Законе Российской Феде­рации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, рабо­тающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г.

Принципы районирования территории

Исходной базой для разработки региональной политики, в том числе территориального регулирования оплаты труда, является рай­онирование территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населе­ния.

В период подготовки к упорядочению заработной платы в 1958— 1962 гг. Институтом географии АН СССР было проведено райониро­вание территории страны по пяти природно-климатическим зонам, которое использовалось для обоснования наборов потребительских корзин нормативных потребительских бюджетов (минимальных и ра­циональных). В 1986-1987 гг. при подготовке концепции районного регулирования оплаты труда на перспективу по заданию Госкомтруда СССР Институт географии АН СССР продолжил работу по райони­рованию территории России по природным условиям жизни населения, в основу которого положена дискомфортность (неблагоприят­ность) природно-климатических условии для жизнедеятельности.

В дальнейшем в соответствии с постановлением Совета Мини­стров РСФСР №76 от 4 февраля 1991 г. коллективом ученых ИЭП Кольского научного центра РАН, Института географии РАН, Инсти­тута труда и других научных учреждений была выполнена работа по принципиально новому районированию территории России с исполь­зованием критерия дискомфортности условий прожи­вания населения. Под дискомфортностью понимается состоя­ние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье. При районировании по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена пригодность территории для заселения, что позволяет выделить местности, где для воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации.

В дополнение к физико-географическому и медико-географичес­кому районированию для определения уровня дискомфортности ус­ловий жизни населения на любой территории и уточнения границ зон дискомфортности разработана методика интегральной оценки степени дискомфортности, учитывающая комплекс факторов, влия­ющих на жизнедеятельность населения. Интегральная оценка выра­жается в баллах.

На территории России выделено пять зон дискомфортности (не­благоприятности) условий проживания: 1-я — абсолютно диском­фортная; 2-я — экстремально дискомфортная; 3-я — умеренно дис­комфортная; 4-я — относительно комфортная; 5-я — комфортная.

Территория Севера включена в первые три зоны дискомфортнос­ти. Кроме того, в абсолютно дискомфортной зоне выделены терри­тории Арктики и Субарктики и проведены их границы. К территориям с благоприятными природно-климатическими условиями для прожи­вания человека можно отнести экономические районы: Северо-Западный (центр и юг), Центральный (центр и юг), Центрально-Чер­ноземный, Поволжский (исключая полупустыни), Уральский (юг), Северо-Кавказский (исключая полупустынные и высокогорные мест­ности). В Западной Сибири и на Дальнем Востоке незначительную часть территорий также можно отнести к комфортным зонам.

Указанное районирование может быть использовано при разра­ботке:

• социально-экономических программ развития регионов и Рос­сии в целом;

• проведения расселенческой политики, а в современных усло­виях — переселения с северных территорий;

• разработки набора потребительских корзин для разных групп населения по регионам и определения на ее основе прожиточных ми­нимумов;

• обоснования системы компенсаций для работающих и прожи­вающих на территориях с экстремальными природно-климатически­ми условиями.

На Юге России на несколько других методических принци­пах, чем на Севере, выделены полупустынные и безводные местности, проживание в которых также неблагоприятно для жиз­недеятельности человека. В летний период под влиянием жаркого и сухого климата резко снижаются работоспособность человека и про­изводительность его труда, а плохая обеспеченность питьевой водой или использование ее без предварительной очистки (минерализован­ная, бактериально загрязненная и т.д.) приводят к заболеваниям.

К полупустынным и безводным местностям отнесены территории Астраханской области (за исключением Волго-Ахтубинской поймы), Республики Калмыкия, северной части Республики Дагестан (по линии железной дороги Грозный — Махачкала), а также отдельные местности в Алтайском крае и Саратовской области.

В республиках Северного Кавказа, Алтай, Тыва встречаются вы­сокогорные местности с высотами более 1500 м над уровнем моря, где пребывание некоренного населения осложнено возникно­вением гипоксии (горной болезни).