Региональные источники ресурсов

Ресурсная база социальных трансфертов на региональном уровне формируется за счет следующих доходов. Во-первых, это налоги, самостоятельно устанавливаемые и собираемые территориальными органами власти. Во-вторых, осуществляются долевые отчис­ления в бюджет территории от налогов, поступающих на более вы­сокий уровень бюджетной системы. Из них существенную роль в фор­мировании бюджетов субъектов Федерации играет налог на добав­ленную стоимость. В-третьих, в нижнее звено бюджетной системы из верхнего обычно поступают различного рода трансферты — субсидии, дотации, субвенции, представляющие собой формы помо­щи в покрытии расходов.

Долевые отчисления предполагают нормативное закрепление за территориальным бюджетом стабильного источника дохода, тогда как трансферты зависят от частных решений органов, распоряжающихся бюджетным источником трансфертов. Зависимость от трансфертов ограничивает самостоятельность территории в разработке и реализа­ции бюджетной политики.

При прочих равных условиях желательно, чтобы доля трансфертов в доходах территориального бюджета была невысокой. Территориаль­ные налоги и долевые отчисления от федеральных налогов имеют свои преимущества. Преобладание собственных налогов в доходной базе территориального бюджета обеспечивает максимальную гибкость и самостоятельность социальной политики региона. Высокой доле от­числений от федеральных налогов в территориальных бюджетах со­ответствует относительно большее единство бюджетной политики в масштабе страны и заинтересованность региональных властей в пол­ном сборе этих налогов.

Трансферты поступают в регионы не всегда своевременно и не в полном объеме. Недостаточное финансирование социальных транс­фертов сопряжено и с «непрозрачностью» схемы движения прямых и обратных денежных потоков на уровне «бюджет региона — бюджет РФ», что приводит к дефициту информации о бюджетных возмож­ностях системы социальной защиты и затрудняет ее планирование и развитие.

Невыполнение государством своих социальных обязательств, иногда просто в силу сложившихся экономических условий, подтал­кивает местных руководителей к поиску мер, способных смягчить социальные последствия перехода к рынку. Например, вводятся раз­ные налоги. Кроме того, трансфертные платежи, производимые фе­деральным центром, зачастую используются бесконтрольно и неэф­фективно.

Увеличивается нагрузка на местные бюджеты. Прямые социаль­ные трансферты финансируются как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов и местных бюджетов. Например, из средств федерального и местного бюджетов финансируется выплата ежемесячного пособия на ребенка, осуществляются компенсации и выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволен­ным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения и организации, выплачиваются пособия женщинам с детьми, проживающим в сель­ской местности, оплачиваются расходы на протезирование и изго­товление ортопедической обуви, предоставляются пособия и соци­альная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других аварий. Из средств федерального и местного бюджетов также происходит возме­щение ущерба репрессированным гражданам.

Каждая республика в составе РФ, область, край и местные органы власти с учетом своих возможностей и условий могут разрабатывать дополнительные программы помощи малообеспеченным и нетрудо­способным гражданам и использовать разнообразные формы соци­альной поддержки — денежные выплаты, льготные кредиты и нало­гообложение, пособия на приобретение отдельных товаров и услуг, социальные ваучеры и кредитные карточки, купонные книжки, на­туральные выдачи благ.

Важное место в системе финансирования социальных трансфер­тов занимают целевые бюджетные и внебюджетные фонды — Пенси­онный, социального страхования, Государственный фонд занятости и др. Образование таких целевых фондов обеспечивает гарантии со­циальной защиты и поддержки различных групп населения и отраслей социальной сферы (подробно см. гл. 13).