2.Система центральних органів державної виконавчої влади України.

Оскільки основною сферою регулювання в адміністративному праві є державне управління, слід детальніше зупинитися на системі органів державної виконавчої влади. До системи органів виконавчої влади входять: Кабінет міністрів України (вищий орган виконавчої влади), Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, Міністерства, державні комітети (центральні органи виконавчої влади), обласні та районні державні адміністрації, територіальні органи центральних органів виконавчої влади (місцеві органи). До цієї системи в деякому значенні можна віднести виконавчі органи місцевого самоврядування, коли йдеться про виконання ними делегованих повноважень.

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України. 21 грудня 2006 року був прийнятий Закон України “Про Кабінет Міністрів”. Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України „Про Кабінет міністрів України” та іншими законами України, актами Президента України.

До основних завдань Кабінету Міністрів України належить:

• забезпечення державного суверенітету та економічної самостійності України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики, виконання Конституції та законів України, актів Президента України;

• вжиття заходів до забезпечення прав і свобод людини та громадянина, створення сприятливих умов для вільного і гармонійного розвитку особистості;

• забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної і податкової політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров‘я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

• розроблення і виконання загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку;

• забезпечення рівних умов для розвитку всіх форм власності; здіснення управління об‘єктами державної власності відповідно до закону;

• здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності та національної безпеки України, громадського порядку, боротьби із злочинністю, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

• організація і забезпечення провадження зовнішньоекономічної діяльності, митної справи;

• спрямування та координація діяльності міністерств, інших органів виконавчої влади, здійснення контролю за їх діяльністю.

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем’єр-міністр України, перший віце-прем’єр-міністр, три віце-прем’єр-міністри, міністри. Загальна чисельність членів КМУ встановлюється Верховною Радою України.

Прем’єр-міністр України призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Президента України. Подання про призначення Верховною Радою України на посаду Прем’єр-міністра України Президент України вносить за пропозицією коаліції депутатських фракцій у ВР України, сформованої відповідно до Конституції України, в строк не пізніше ніж на п‘ятнадцятий день після надходження такої пропозиції.

У разі невнесення такої Президентом України до ВР України подання про призначення на посаду Прем’єр-міністра у цей строк, подання про призначення на зазначену посаду вносить до ВР України коаліція депутатських фракцій у ВР України. Рішення коаліції про внесення до ВР України подання про призначення Прем’єр-міністра України приймається на загальних зборах коаліції. Голосування у ВР України щодо призначення Прем’єр-міністра України проводиться у поіменному режимі. Рішення приймається більшістю від конституційного складу ВР України і оформляється постановою.

Члени Кабінету Міністрів, крім Міністра оборони і Міністра закордонних справ, призначаються на посаду ВР України за поданням Прем‘єр-міністра. Міністр оборони і Міністр закордонних справ призначаються на посаду ВР України за поданням Президента України, яке вноситься не пізніше ніж на п‘ятнадцятий день після одержання пропозиції коаліції депутатських фракцій у ВР України щодо кандидатури на посаду Прем‘єр-міністра.

Пропозиції щодо кандидатур для призначення на посади членів КМУ вносить коаліція депутатських фракцій у ВР України. Подання про призначення на посаду Міністра оборони і Міністра закордонних справ вносить Президент України. Подання про призначення інших членів КМУ вносить Прем‘єр-міністр України.

В разі невнесення Президентом кандидатур на посади Міністра оборони і Міністра закордонних справ у строк п‘ятнадцять днів, подання про призначення на відповідні посади вносить до ВР України коаліція депутатських фракцій у ВР України. Рішення коаліції про внесення до ВР України подання про призначення Міністра оборони і міністра закордонних справ приймається на загальних зборах коаліції та підписується керівниками депутатських фракцій, що входять до складу коаліції. На кожну посаду пропонується одна кандидатура. ВР України розглядає подання та призначає на посаду членів КМУ.

Кандидатура на посаду КМУ вважається відхиленою, якщо ВР України не прийняла рішення про її призначення про її призначення на посаду члена КМУ. У разі відхилення ВР України кандидатури на посаду члена КМУ у семиденний строк вноситься подання кандидатури на зазначену посаду.

Персональний склад Кабінету Міністрів України призначається Президентом України за подання Прем’єр-міністра України. Прем’єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України. Прем’єр-міністр України входить з поданням до Президента України про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів. Члени Кабінету Міністрів України перед вступом на посаду на пленарному засіданні ВР України складають присягу, текст якої визначено Законом “Про Кабінет Міністрів України”. Текст присяги зберігається в особовій справі члена КМУ. Член КМУ, який відмовився від складання присяги, звільняється з посади ВР України. КМУ набуває повноважень після складання присяги не менш як двома третинами його членів.

Кабінет Міністрів України не пізніше ніж у тридцятиденний строк після набуття повноважень подає на розгляд Верховній Раді України Програму діяльності КМУ, в якій визначається стратегія його діяльності. Програма діяльності КМУ вважається схваленою, якщо за неї проголосувала більшість від конституційного складу ВР України.

Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраною Верховною радою. Заява про складання повноважень подається Прем‘єр-міністром чи особою, яка виконує його повноваження, та оголошується на першому засіданні новообраної ВР України.

Повноваження КМУ припиняються достроково у разі:

1. відставки Кабінету Міністрів у зв‘язку з прийняттям ВР України резолюції недовіри Кабінету Міністрів;

2. відставки Прем‘єр-міністра за поданою ним заявою;

3. припинення повноважень Прем‘єр-міністра у зв‘язку з неможливістю виконання ним повноважень за станом здоров‘я;

4. смерті Прем‘єр-міністра.

Верховна Рада за пропозицією Президента або не менш як однієї третини від її конституційного складу може розглянути питання про відповідальність КМУ та прийняття резолюцію недовіри Кабінету Міністрів.

Питання про відповідальність КМУ розглядається на пленарному засіданні ВР України не пізніше ніж через десять днів після внесення пропозиції, на яке запрошуються всі члени КМУ. У разі розгляду питання про відповідальність КМУ за пропозицією Президента України у пленарному засіданні ВР України бере участь Президент України.

Резолюція недовіри КМУ вважається прийнятою, якщо за це проголосувала більшість від конституційного складу ВР України. Прийняття резолюції про недовіру КМУ має наслідком відставку Кабінету Міністрів.

Питання про відповідальність КМУ не може розглядатися ВР України більше ніж один раз протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після схвалення Програми діяльності КМУ або протягом останньої сесії ВР України.

Прем‘єр-міністр має право заявити ВР України про свою відставку. ВР України протягом десяти днів розглядає питання про відставку Прем‘єр-міністра. Прийняття ВР України рішення про відставку Прем‘єр-міністра має наслідком відставку всього складу КМУ.

КМУ, який склав повноваження перед новообраною ВР України або достроково припинив повноваження продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого КМУ.

Закон України “Про Кабінет Міністрів” визначає повноваження КМУ у відносинах з органами виконавчої влади, з Президентом України, Верховною Радою України та її органами, з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та об‘єднаннями громадян. Крім того, цей закон визначає компетенцію Прем‘єр-міністра, першого віце-прем‘єр-міністра, віце-прем‘єр-міністрів, членів КМУ та визначає організацію діяльності КМУ.

Кабінет міністрів України складає свої повноваження перед новообраним Президентом України. Прем’єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Президентові України про свою відставку. Відставка Прем’єр-міністра України має наслідком відставку всього складу Кабінету Міністрів України. Прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінетові Міністрів має наслідком відставку Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України, відставку якого прийнято Президентом України, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України, але не довше ніж 60 днів. Прем’єр-міністр України зобов’язаний подати Президентові України заяву про відставку Кабінету Міністрів України за рішенням Президента України чи у зв’язку з прийняттям Верховною Радою України резолюції недовіри.

Ст. 116 Конституції України визначає компетенцію Кабінету Міністрів України. Згідно ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем’єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Міністерство – центральний орган галузевого чи функціонального управління, який керує дорученою йому галуззю, чи виконує доручену йому функцію на всій території України. Порядок створення і основні питання компетенції міністерства визначені в Конституції України, у відповідних нормативних актах. Галузеві міністерства здійснюють управління окремими галузями народного господарства (наприклад, міністерство легкої промисловості, міністерство хімічної промисловості). Функціональні міністерства здійснюють управління з виконання певної функції держави (наприклад, міністерство оборони, міністерство закордонних справ, міністерство фінансів, міністерство освіти і науки, міністерство охорони здоров’я). Свою роботу міністерства здійснюють згідно з Положеннями про конкретне міністерство.

Державні комітети –як правило, здійснюють міжгалузеве управління і несуть відповідальність за стан конкретної сфери управління (планування, координація роботи, матеріально-технічне постачання).

Відомства – органи управління, що створені Кабінетом Міністрів для управління окремими питаннями господарського і соціально-культурного будівництва.

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим законодавчим актам, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня. Обласна чи районна Рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обгрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної Ради, Президент України приймає рішення і дає обгрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної Ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації. Ст. 119 конституції України визначає компетенцію місцевих державних адміністрацій.

Згідно ст. 120 Конституції України члени Кабінету Міністрів України, керівники центральних та місцевих органів виконавчих органів влади не мають права суміщувати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті отримання прибутку.