2. Исполнение республиканского бюджета

Согласно Бюджетному Кодексу Республики Беларусь казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;

распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;

учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета.

Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетная роспись республиканского бюджета составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись республиканского бюджета утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджета по доходам — означает обеспечить полное и своевременное поступление средств в разрезе каж­дого источника доходов.

Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:

1. зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;

2. проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом);

3. распределение в соответствии с законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;

4. возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

5. учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;

6. анализ выполнения доходов.

Организации, кроме налоговых и таможенных органов, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, обязаны осуществлять контроль за правильным исчислением, полной и своевременной их уплатой, если иное не предусмотрено законодательством.

Распределение регулирующих доходов, расчеты с местными бюджетами и плательщиками по возврату (зачету) излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших сумм в доход республиканского бюджета осуществляются органами государственного казначейства.

Учет операций по доходам республиканского бюджета осуществляется по лицевым счетам, открываемым для каждого налогового, таможенного органа и иных организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, на едином казначейском счете.

Казначейская система исполнения доходной части бюдже­та предусматривает поэтапное движение денежных потоков.

Началом процесса исполнения доходной части бюджета следует считать уплату юридическими и фи­зическими лицами налогов и неналоговых платежей в бюд­жет.

На первом этапе денежные средства, уплачиваемые нало­гоплательщиками в республиканский бюджет в качестве на­логов и других обязательных платежей, перечисляются с их счетов на счета органов взыскания (инспекции МНС, тамож­ни), открытые в обслуживающих учреждениях банка.

На втором этапе платежи в бюджет, поступившие на транзитные счета органов взыскания, подлежат зачислению на субсчет ЕКС, открытый в АСБ "Беларусбанк". Произво­дится это банками на основании постоянно действующего по­ручения органов взыскания.

И, наконец, на третьем этапе АСБ "Беларусбанк" осуще­ствляет списание средств с субсчета ЕКС, открытого в дан­ном банке, на единый казначейский счет Главного государ­ственного казначейства Министерства финансов на основа­нии постоянно действующего его поручения.

С 2006 года платежи в республиканский бюджет сразу перечисляются плательщиками, например, Витебской области, на счет Управления государственного казначейства по Витебской области.

Исполнение бюджета по расходам — означает обеспечить не только своевременное и полное финансирование предусмот­ренных в расходной части бюджета программ и мероприя­тий, но и целевое их направление.

Республиканский бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

1. установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2. доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;

3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4. подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5. осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6. использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств и реализации государственных программ.

Обязательства, принятые организациями без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных Бюджетным Кодексом и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Роспись расходов по распорядителям средств республи­канского бюджета формируется главными распорядителями на основании утвержденных смет учреждений и организа­ций, а также смет на осуществление отдельных целевых про­грамм и мероприятий. Вся информация о плановых назначе­ниях в разрезе обслуживаемых учреждений передается тер­риториальным органам казначейства по каналам связи от Главного государственного казначейства и служит основанием для финансирования расходов получателей средств рес­публиканского бюджета.

Перечисление средств со счетов органов казначейства осуществляется в пределах установленных бюджетных ас­сигнований (лимитов) распорядителям средств по предъяв­ленным ими платежным поручениям на счета:

- поставщиков — за поставленные товары, оказанные ус­луги, выполненные работы, услуги;

- получателей — по обязательным расчетам и нетовар­ным операциям (платежам в бюджет, переводам из заработ­ной платы, погашению задолженности по ссудам и т.д.);

- распорядителей средств — для получения наличных денежных средств, расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

Распорядители средств вместе с платежными поручения­ми представляют органу казначейства первичные докумен­ты, подтверждающие обоснованность осуществляемых пла­тежей (договора, счета, накладные, счета-фактуры, акты вы­полненных работ и др.).

Органы казначейства проверяют представленные догово­ры с точки зрения предмета договора и срока его действия, наличия ассигнований по смете бюджетной организации для оплаты предусмотренных договором расходов, формы расче­тов и сроков оплаты.

Платежные поручения и документы, подтверждающие обоснованность платежа, проверяются в присутствии пред­ставителя распорядителя средств и вводятся в АСГК. Прове­ренные и принятые к исполнению первичные документы возвращаются распорядителю.

Оплата обязательств распорядителя средств, принятых к исполнению, осуществляется со счета органа казначейства, как правило, на следующий день после представления доку­ментов.

Таким образом, механизм исполнения расходной части республиканского бюджета через систему государственного казначейства имеет неоспоримые преимущества: ускоряет расчеты между субъектами хозяйствования, обеспечивает своевременное финансирование расходов и контроль за целе­вым использованием бюджетных средств.

Основным принципом финансирования становится фи­нансирование в соответствии с плановыми назначениями. Это повышает требования к процессу планирования расхо­дов с точки зрения их обоснованности.

Внесение изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год в течение финансового года производится законом о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В случае внесения изменений, предусматривающих увеличение финансирования по существующим направлениям расходов республиканского бюджета, или дополнений, предусматривающих создание новых направлений расходов республиканского бюджета, которые до принятия указанного закона не финансировались, должны быть определены источники и порядок финансирования этих расходов республиканского бюджета.

При определении финансирования новых направлений расходов республиканского бюджета или увеличении финансирования существующих направлений расходов республиканского бюджета не допускается увеличение предельного размера дефицита республиканского бюджета.

Увеличение или уменьшение утвержденного законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год объема доходов республиканского бюджета, расходов республиканского бюджета, дефицита республиканского бюджета и источников его финансирования, а также уточнение других показателей, утверждаемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год производятся декретами и указами Президента Республики Беларусь.

При издании Президентом Республики Беларусь законодательных актов, предусматривающих увеличение финансирования по существующим направлениям расходов республиканского бюджета либо создание новых направлений расходов республиканского бюджета, которые до принятия указанных законодательных актов не финансировались, должны быть определены источники и порядок финансирования этих расходов республиканского бюджета.

При определении финансирования новых направлений расходов республиканского бюджета или увеличении финансирования существующих направлений расходов республиканского бюджета не допускается увеличение предельного размера дефицита республиканского бюджета.

Уточнение показателей республиканского бюджета в пределах сумм доходов и расходов республиканского бюджета, предельного размера дефицита республиканского бюджета и источников его финансирования, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, может производиться:

1. Президентом Республики Беларусь;

2. Правительством Республики Беларусь либо по его поручению Министерством финансов в пределах прав, предоставленных ему законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Министерство финансов в процессе исполнения республиканского бюджета имеет право вносить изменения в:

1. квартальное распределение доходов республиканского бюджета;

2. доходы республиканского бюджета в пределах утвержденных годовых поступлений;

3. квартальное распределение расходов республиканского бюджета;

4. расходы республиканского бюджета по ведомственной и экономической классификации расходов бюджета в пределах утвержденных годовых назначений по функциональной классификации расходов бюджета.

В случае снижения поступлений доходов республиканского бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита республиканского бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, Министерство финансов безотлагательно информирует об этом Правительство Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь вносит Президенту Республики Беларусь предложения о сокращении или блокировании расходов республиканского бюджета.

В соответствии с принятыми законом о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, актом Президента Республики Беларусь об уточнении показателей республиканского бюджета, постановлением Правительства Республики Беларусь в пределах прав, предоставленных Правительству Республики Беларусь законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Министерство финансов вносит изменения в суммы доходов и расходов республиканского бюджета, предельный размер дефицита республиканского бюджета и источники его финансирования, увеличивает или уменьшает бюджетные ассигнования по распорядителям бюджетных средств, изменяет взаимоотношения республиканского бюджета с соответствующими местными бюджетами.

В случае временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов областей и города Минска, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, из республиканского бюджета по ходатайствам облисполкомов и Минского горисполкома на основании решения Правительства Республики Беларусь Министерством финансов могут быть выданы процентные и беспроцентные ссуды, которые должны быть возвращены в установленные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года.