115

Лекция 1. Необходимость и сущность государственного бюджета

1. Исторические аспекты возникновения категории «государственный бюджет».

2. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета.

3. Бюджетные отношения в системе финансовых отношений.

4. Функции государственного бюджета.

1. Исторические аспекты возникновения категории «государственный бюджет»

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.

Первобытно-общинный строй – нет государства, соответственно нет категории «государственный бюджет».

Рабовладельческий строй – использовался труд рабов, принудительные сборы с граждан применялись очень редко.

Феодальный срой – на первичном этапе расходы осуществлялись за счет собственных имений, по мере роста расходов устанавливались обязательные подати с поданных. Привалировало бесконтрольное расходование средств в своих интересах монархами.

Капиталистический строй характеризуется:

• развитием товарно-денежных отношений,

• ростом производительных сил,

• разделением общественного труда,

• возникновением городов, центров ремесел,

• расширение обмена.

Доходы:

• денежные налоги,

• таможенные и другие сборы с товаропроизводителей и отдельных граждан.

Общегосударственные расходы:

• содержание двора, армии, полиции,

• поддержка отдельных слоев населения,

• на развитие транспорта, промышленности, торговли,

• на развитие образования и здравоохранения.

Чтобы обосновать государственные расходы начинают составлять отдельные сметы доходов и расходов. Постепенно отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету расходов и доходов.

Архивы донесли до нас сведения, что слово «бюджет» происходит от нормандского bouge, bougtte, что в переводе означает «карман», «мешок», «кожаный мешок». Это слово начали использовать англичане, изменив его на budget, что в действительности оказалось кожаным мешком, в котором приносили в парламент документы, где были сведения о государственных доходах и расходах, а затем словом budget стали называть доклад канцлера казны, с которым он выступал в парламенте.

Первые попытки составления бюджета, в форме смет доходов и расходов, в Европе зафиксированы во Франции во времена Филиппа Красивого в 1302 году. В дальнейшем было прекращено, так как глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских.

Возвратились к составлению смет доходов и расходов во времена министра финансов Сюлли (1599-1611). Это введение продолжил министр финансов Франции Неккер (1777-1781гг. и 1788-1790гг) и ему принадлежит идея публичности в народном хозяйстве. Именно Неккер создал финансовые основы, на которых позже базировались правила составления бюджета, которые существуют до наших дней.

27 января 1710г. Петр I утвердил первый в истории России государственный бюджет, предварительно сосчитав все доходы и расходы Государства Российского. Оказалось, что средняя ежегодная сумма доходов не превышала 3330 тыс. руб. Армия и флот поглощали до 3 млн. руб.; на все остальные расходы шло около 824 тыс. руб. Ежегодный дефицит доходил до 500 тыс. руб., составляя 13% расходного бюджета. По утвержденному бюджету на 1710 г. предполагался полумиллионный дефицит, который было решено покрыть дополнительным налоговым сбором по полтине с тяглого двора.

В России порядок составления государственной росписи, или сметы доходов и расходов, ведет свое начало с 1863г.

В настоящее время почти не осталось государств, которые свою деятельность не финансировали бы из государственного бюджета страны.