Взаимосвязь социаьной политики и социальной работы

Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре СР с различными группами населения.

Политика – это сфера деятельности, связанная с социальными отношениями по поводу проблем завоевания, удержания и использования государственной власти.

Важнейшим признаком политики является то, что она предстает как форма обобщения, интеграции интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Политика по своей структуре подразделяется на 2 крупных взаимосвязанных направления: внутреннею и внешнюю. Основное содержание внутренней политики государства составляют отношения классов, социальных слоев и групп данного общества к существующей власти

Социальная политика является предметом изучения многих учебных курсов, в том числе таких, как социальная история, социальная философия, политология, экономика, вместе с тем имеет и объект для рассмотрения в курсе по теории социальной работы в рамках ресурсной модели, включая следующие структурообразующие элементы: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита и собственно социальная работа. Совокупность всех этих элементов целесообразно рассматривать в системе социального обслуживания населения.

В качестве базового определения социальной политики воспользуемся трактовкой Р. Баркера, предлагаемой в «Словаре социальной работы»: социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большей степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей.;

Социальная политика включает планы и программы в сфере образования, здравоохранения, экономической защиты, социального обеспечения, составляемые правиmeльством, добровольными организациями.

Социальную политику следует рассматривать как составную часть внутренней политики государства, регулирующую социальные отношения в обществе через интересы большинства его членов.

Социальная политика имеет различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - деятельность партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на подъем трудовой и общественно-политической активности масс удовлетворение их интересов и потребностей утверждение социалистического образа жизни.

В отличие от общей политики социальная политика имеет свои особенности. Во-первых, по своей внутренней природе она направлена на развитие человека, играет гуманизирующую роль в обществе.

Во-вторых, социальная политика имеет дело с механизмом распределения и потребления благ национального дохода, в том числе и через государственный бюджет.

В-третьих, в ходе реализации социальной политики нередко происходит отрыв цели от средств. Поскольку средства для достижения социальной политики находятся не в социальной, в экономической, научно-технической и других сферах. Они имеют собственную внутреннюю логику развития, отличной от социальной сферы. Как показывает практика, не всегда высокому уровню экономического развития соответствует социальный.

В-четвертых, показатели социальной политики могут выполнять функции социальной оценки результатов экономической политики.

По своей структуре и целям социальная политика состоит из политики цен и доходов, занятости и социально-трудовых отношений, воспроизводства населения (социальная демография), развития социальной сферы. Она включает также в себя региональные аспекты социальной политики, социальные проблемы, проводимой экономической реформы и др.

Ресурсную модель социальной политики в сочетании со структурообразующими элементами: социальное обеспечение, социальная защита, социальная работа и социальное обслуживание проиллюстрируем следующим образом:

материальные нематериальные

ресурсы ресурсы

индивид,

группа,

община

(общность по месту жительства

с началами самоуправления)

социальное обеспечение

социальная помощь

социальная защита

социальная работа

Социальное обеспечение определяется как обязательство государства содержать своих граждан, которые по социально значимым причинам не имеют самостоятельных средств к существованию в виде вознаграждения за труд в народном хозяйстве, либо получают их в объеме, недостаточном для удовлетворения насущных потребностей. Действующее законодательство выделяет следующие категории граждан, охватываемых социальным обеспечением:

=> лица, находящиеся за пределами юридически установленного возраста, с которым законодатель связывает право на труд и возможность трудиться (дети и подростки до 14-16 лет, люди пенсионного возраста);

=> лица, которые не могут полноценно участвовать в общественном производстве по состоянию здоровья (имеющие физические и психические ограничения, временно нетрудоспособные);

=> женщины в период беременности и ухода за ребенком;

=> лица, выполняющие в семье такие социальные функции, которые при определенных условиях не могут сочетаться с работой 8 общественном производстве (уход и присмотр за нуждающимися в этом малолетними детьми, престарелыми, инвалидами).

Социальная ПОМОЩЬ (социальная поддержка) понимается как составной элемент социальной защиты малоимущих граждан в чрезвычайных условиях перехода к рыночной экономике. Социальная помощь (поддержка) - это обеспечение в денежной и натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обслуживанию, за счет средств местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной дифференцированной помощи нуждающимся гражданам и семьям с детьми.

Социальная помощь носит, как правило, характер единовременных (краткосрочных) денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях ликвидации или нейтрализации критических жизненных ситуаций, вызываемых неблагоприятными социально-экономическими условиями.

Основными принципами социальной помощи являются:

принцип адресной социальной помощи, предусматривающий предоставление помощи конкретным нуждающимся лица с учетом их индивидуальных потребностей;

принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание помощи обратившимся в местные ограни социальной защиты гражданам, имеющим на нее право, а также дополнительное выявление и сбор данных об остро нуждающихся лицах,

принцип дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи в зависимости от места пребывания (город или сельская местность) и других факторов, а также первоочередное оказание помощи нетрудоспособным лицам, находящимся в наиболее бедственном положении;

принцип комплексности, предусматривающий возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг или льгот);

принцип самостоятельности местных органов власти в деле организации и проведения мероприятий по оказанию социальной помощи в сочетании с централизованными мероприятиями;

социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни, повышение минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов системы социальной защиты.

Социальная помощь оказывается также лицам, нуждающимся в ней. В частности, следующим категориям малообеспеченного населения: одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары, не способные к самообслуживанию; престарелые граждане; инвалиды 1 и II групп; семьи с детьми-инвалидами; многодетные матери (с 3-мя и более детьми); одинокие матери (отцы); дети-сироты; лица, попавшие в экстремальные ситуации (беженцы, бомжи, лица, пострадавшие в результате Стихийного бедствия) и другие граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Понятие социальная защита является наиболее широким и распространяется на все категории населения, в том числе и на ее трудоспособную часть. В условиях перехода к рыночной экономике значительно расширяется толкование термина социальная защита. На государство возлагается при этом обязательства регулирования отношений между предпринимателем или работодателем и лицами наемного труда. В этой связи под социальной защитой по отношению к трудоспособным слоям населения понимается система законодательных, экономических, социальных и социально-­психологических гарантий, предоставляющая трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благополучия за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства. Вместе с тем по отношению к таким социально-демографическим группам, как дети, молодежь и женщины, государство должно выработать и закрепить законодательно систему гарантий, обеспечивающих социальную справедливость к данной категории населения с учетом их социального положения и социально-психологических свойств. Особую актуальность в области социальной политики в период становления социально ориентированной рыночной экономики приобретает разработка системы социальной защиты семьи с детьми.

Можно выделить два варианта участия государства в формировании социальной политики:

• государство играет решающую роль в поддержании доходов и обеспечении социальных услуг путем проведения жесткой политики (шведский вариант);

• государство берет на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить конкурентный рыночный механизм (американский вариант).

Проводимая в России социальная политика строится по второму типу: государство, признавая примат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи только беднейшим слоям населения. Однако, традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной зашиты, которая включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых методов социальной защиты.

Институтом труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации предложена модель национальной системы социальной защиты (см.: Человек и труд. - 1998. - N~ 7. - C.l5), которая дает целостное представление о структуре, содержании, механизме, условиях реализации важнейшего элемента социальной политики в настоящее время.

Всю совокупность типов и видов социальной политики можно свести к трем основным моделям