Государственная политика доходов (гпд)

ГПД заключается в перераспределении доходов через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат населению. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Направлениями ГПД являются:

- использование прямых каналов перераспределения доходов: налоги → госбюджет (доходная часть) → госбюджет (расходная часть) → социальные программы;

- применение косвенных методов перераспределения доходов за счет, например, деятельности благотворительных фондов, спонсорства, льготного налогообложения малоимущих слоев населения, предоставления бесплатных услуг государственного образования, здравоохранения;

- государственный контроль цен на монопольных рынках и т.п.

- повышение доходов малоимущим слоям населения за счет различных льгот, пособий, субсидий и т.п.;

- создание системы обучения и переподготовки безработных и т.п.;

- обязывать предпринимателей выплачивать работникам зарплату не ниже определенного минимума;

Так, кривая Лоренца показывает, что личный доход после вычета налогов и с учетом выплат трансфертов распределяется более равномерно. То есть, уплата прогрессивных налогов сглаживает в определенной степени неравенство людей по доходам. Графически это показано на рис.5 сдвигом кривой Лоренца до уплаты налогов в сторону биссектрисы (влево вверх) к кривой Лоренца после уплаты налогов.

Каковы же пределы государственного регулирования доходов?

Минимальная граница регулирования является подвижной, на нее влияют текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющий потребительские стереотипы, модель регулирования экономики.

Максимально допустимая граница перераспределения доходов, через которую не следует переступать при любой модели рыночной экономики, определяется следующими положениями:

- размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. Иначе страну ждет инфляция.

- размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства. Нельзя вводить большие налоги, но и самим получателям больших доходов надо делиться или потеряют все в ходе социальных конфликтов.

- при определении объемов и сроков выплат социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.

Причины неравенства людей по доходам

1. Рынок не теоретически, ни практически не предполагает равенства людей. Он, в лучшем случае, может дать равные стартовые возможности для получения доходов.

2. Различия людей по природным, генетическим задаткам.

3. Различия людей по степени образованности, квалификации и т.п.

4. Различие людей по желанию заниматься той или иной профессией, связанной с неодинаковыми условиями деятельности, риска и т.п.

5. Владение различными факторами производства, собственностью и т.п.

6. Степень монополизации рынка.

7. Сопутствование человеку: удачи, несчастья и т.п.

8. Степень дискриминации людей по различным признакам: полу, национальности, возрасту и т.п.

9. Идеологические причины. Так, в частности, у ряда экономистов, политических деятелей есть аргументы в пользу неравенства как стимула, мотива трудовой деятельности людей в условиях рынка. Ликвидация неравенства, ликвидация дифференциации в доходах, считают сторонники указанной точки зрения, разрушит рыночный механизм вообще.

Существуют, тем не менее, сторонники определенной справедливости в распределении доходов условиях рынка.

В частности, к таким сторонникам относится итальянский экономист В. Парето, который сформулировал цель производства в достижении благосостояния людей. Он определил три условия Парето-оптимального состояния экономики:

• эффективность в обмене;

• эффективность в производстве;

• эффективность на рынке продуктов.

Закон Парето выражает соотношение между величиной дохода и количеством получающих его лиц в виде кривой нормального распределения дохода.

Парето-оптимальное состояние экономики, которое характеризуется при помощи границы возможных состояний благосостояния, достигается в том случае, когда производство и распределение благ невозможно изменить таким образом, чтобы чье-либо благосостояние увеличилось без уменьшения благосостояния других.

Существует четыре взгляда на справедливость:

- эгалитарный – все члены общества получают равные доходы, блага;

- роулсианский – максимизируется полезность наименее обеспеченных членов общества;

- утилитарный – максимизируется общая полезность всех членов общества (Иеремия Бентама).

- рыночный принцип распределения доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному 9дополнительному) продукту, полученному от данного фактора. Т.е., в данном случае допустимо значительное неравенство.

Каждое общество выбирает свой принцип распределения, по каждому обосновывает эти принципы идеологически, экономически.

Так, российский экономист Лившиц А.Я. указывает, что «рыночное распределение дает владельцам факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательских способностей) – доходы, соответствующие эффективности их вклада, что является – социально справедливым».

Однако, возникает вопрос, что делать тем, кто болен, нетрудоспособен по причине молодости или старости, не имеет факторов производства.

Поэтому и существует точка зрения о том, что одним из признаков современной цивилизации является признание за любым человеком права на достойную жизнь и необходимо соблюдать справедливость распределения доходов, даже в условиях рынка.

Именно СПГ и призвана сглаживать неравенство в доходах, предотвращать социальные конфликты на экономической основе.

Существуют различные подходы к решению этой задачи СПГ.

1). «Социальный», основанный на принципе «социальной справедливости» считает, что государство должно гарантировать каждому гражданину доход, не позволяющий ему опуститься ниже «черты бедности» (дохода меньше минимальной потребительской корзины).

2). «Рыночный», экономически рациональный. Его сторонники считают, что надо не гарантировать доходы, а создать условия, чтобы каждый человек имел достаточные доходы за счет собственной экономической активности, ибо гарантирование доходов снижает стимул к труду, порождает тунеядцев.

На практике применяются оба подхода, особенно в зависимости от характера правящей партии.

Направления социальной политики в современной России

1. Достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей.

2. Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем и т.п.

4. Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам и молодежи.

5. Нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности, особенно детской.

6. Существенное улучшение социально инфраструктуры и т.д.

Именно эти и многие другие задачи социальной политики России уже реализуются в рамках национальных проектов.