- •Часть 2
- •Тема 4. Природоохранные затраты общества и их экономическое обоснование 75
- •Тема 5. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода 108
- •Тема 6. Глобальные и региональные экологические проблемы. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности 141
- •Часть 2 190
- •Лекция 9. Наблюдение, учет и контроль в области природопользования и охраны окружающей среды. Основы экологического нормирования
- •Сущность и задачи мониторинга окружающей среды
- •Учет и анализ природоохранной деятельности
- •Основы экологического нормирования
- •Экологический аудит
- •Экологическая экспертиза и контроль
- •Лекция 10. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности и рационального природопользования
- •Экономический механизм природопользования как совокупность форм и методов экономического стимулирования
- •Особенности платного природопользования в Беларуси
- •Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности
- •Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований
- •Лекция 11. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды
- •Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий
- •Целевые фонды охраны природы
- •Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности
- •Экологическое страхование
- •Контрольные вопросы
- •Тема 4. Природоохранные затраты общества и их экономическое обоснование Лекция 12. Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду
- •Понятие, содержание и виды ущерба от загрязнения и истощения окружающей среды
- •Социальный и совокупный предотвращенный ущерб
- •Лекция 13. Природоохранные затраты и их экономическое обоснование
- •Анализ природоохранных затрат
- •Проблема интернализации экстернальных экологических издержек
- •Инвестирование природоохранной деятельности в Беларуси
- •Сущность и основные показатели экономической эффективности природоохранных затрат
- •Понятие социальной эффективности экологических затрат и социального эффекта средозащитных мероприятий
- •Контрольные вопросы
- •Тема 5. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода Лекция 14. Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода
- •Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях
- •Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
- •Формирование рыночных институтов экологической сферы
- •Свободное предпринимательство и развитие рынка экологических услуг и работ
- •Контрольные вопросы
- •Глобальные экологические проблемы
- •Региональные экологические проблемы
- •Место, занимаемое экономическими регионами бывшего ссср по степени загрязнения и деградации природной среды*
- •Экологические проблемы Республики Беларусь
- •Международное экологическое сотрудничество
- •Экологическая деятельность оон и ее специализированных органов
- •Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве
- •Контрольные вопросы
- •Экзаменационные вопросы
- •Литература
- •Экология и экономика природопользования
- •Курс лекций
- •В двух частях
- •Часть 2
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности
Формирование устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в Республике Беларусь требует создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующие звенья:
финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;
развитую систему природоохранных фондов, инновационных экологических фондов, природоохранных фондов предприятий;
систему экологических банков;
привлечение средств из фондов экологического страхования;
привлечение средств Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экологической сферы;
использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;
систему льготных экологических инвестиционных кредитов.
Если первые два источника финансирования природоохранной деятельности предусмотрены нашим законодательством, равно как и средства юридических лиц, в том числе иностранных, то создание системы экологических банков в республике пока не предполагается. В условиях же становления рыночных отношений необходимость в таких специализированных банках давно назрела и обусловлена, во-первых, ограниченностью бюджетных возможностей финансирования экологической сферы; во-вторых, - необходимостью льготных условий кредитования природоохранных программ; в-третьих, - растянутостью сроков окупаемости экологических затрат, следовательно, повышенной степенью банковского риска, и, наконец, возросшей потребностью предприятий в дополнительных средствах, вызванной введением платности природопользования.
Экологический банк может выступать как эффективный экономический центр регулирования процессов природопользования, что обусловлено получением максимально полной информации обо всех процессах, протекающих в данной сфере, аккумуляцией необходимых финансовых ресурсов и функционированием в режиме самоуправления. Через жесткую ипотечную политику, необходимость которой давно назрела в условиях перехода к рыночным отношениям, экологический банк может на конкурсной основе кредитовать предприятия под конкретные природоохранные программы, организовывать рыночную продажу акций, оценивать имущество, потенциал и перспективы предприятий и т.д. Во многих странах уже созданы и успешно действуют такие банки.
Преимущества банковского кредитования природоохранной деятельности, по сравнению с бюджетным финансированием, состоит в возвратности и платности предоставляемых средств, что способствует повышению эффективности использования выделяемых ресурсов и сокращению времени их реализации. Система экологического кредитования должна создавать условия, заинтересовывающие как заемщиков (природопользователей), так и кредиторов (банки). Для природопользователей это может быть льготное кредитование (под низкий процент), первоочередное кредитование экологических целей. Заинтересовать же банки в льготном кредитовании можно только в случае обеспечения полной компенсации затраченных ими средств. Такая компенсация может осуществляться посредством предоставления налоговых льгот путем уменьшения налогооблагаемой базы дохода банка, снижения ставки налога или же освобождения банка от отдельных видов платежей.
Важным направлением экологизации кредитной политики является введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользо-вателей, поскольку высокий уровень экологической опасности предприятия снижает степень гарантии возврата банковского кредита. В развитых странах такого рода рейтинги широко используются. Примером действенности такого рейтинга как средства вытеснения экологически опасных производств является случай аварии на химическом заводе компании “Юнайтед Карбайд” в Индии, после которой все предприятия данной фирмы в разных частях света были переведены банками на значительно более высокий процент как экологически ненадежные, что практически разорило фирму.
Экологизация кредитной политики должна быть основана на принципе “кредитной нейтральности”, то есть повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий должен компенсироваться льготным кредитованием экологически надежных. Однако необходимым условием введения у нас такого рейтинга является общее оздоровление экономики, поскольку в настоящее время высокая инфляция неизбежно приводит к высоким процентным ставкам.
Существует также еще один источник финансирования природоохранных мероприятий, проверенный на опыте разных стран. Это мобилизации будущих доходов государства (антиципация, на языке финансистов) для решения неотложных текущих задач путем выпуска государственных займов и формирования рынка государственных ценных бумаг (экологических облигаций). Этот основанный на рыночных механизмах способ финансирования природоохранной деятельности может оказаться эффективным в условиях финансового кризиса.
Экологические займы представляют собой способ привлечения средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, срочности, возвратности и платности для дополнительного финансирования природоохранных нужд сверх текущих возможностей государства и предприятий. Эмиссию облигаций государственных экологических займов могли бы осуществлять специальные уполномоченные на это банки, но для этого необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих их эмиссионную деятельность.
Выпуск экологических ценных бумаг (облигаций) должен быть экономически интересен для потенциальных инвесторов, для чего необходима прежде всего надежная защита облигаций от инфляции (соответствующей процентной ставкой, скорректированной на темпы инфляции). Привлекательность облигаций может быть усилена предоставлением их владельцам различного рода льгот, среди которых могут быть следующие:
исключение из налогооблагаемой базы доходов, направленных юридическими и физическими лицами на приобретение экологических облигаций;
льготные цены и условия поставки природоохранной техники, экологически чистых технологий и продуктов;
приоритетный доступ к наиболее ценным природным объектам региона и т.п.
Крайне важно обеспечить успешность экологического займа, регулируя эмиссию ценных бумаг с учетом реального положения дел на фондовом рынке. Но главный выигрыш от успешной организации государственного экологического займа получат не эмитенты или владельцы экологических облигаций, а общество в целом и, конечно, природа.
К сожалению, не нашел должного отражения в нашем законодательстве и вопрос о необходимости экологического страхования. В законе «Об охране окружающей среды» (в редакции от 17 июля 2002 г.)указано, что экологическое страхование осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь о страховании, однако страховое законодательство не учитывает особенности рисков экологического происхождения и не содержит конкретных механизмов реализации декларируемых положений об экологическом страховании. Создание еще одного реального источника финансирования экологической сферы требует разработки и принятия закона «Об экологическом страховании». Рассмотрим подробнее экономическую сущность этого важного инструмента регулирования природоохраной деятельности.