2.2. Разграничение компетенции рф и ее субъектов в сфере правового регулирования государственно-служебных отношений.

По мнению ученых², одним из важнейших вопросов развития государственной службы является разграничение компетен­ции Российской Федерации и ее субъектов в сфере правового регу­лирования государственно-служеб­ных отношений.

Принятие нормативных правовых актов в сфере государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровнях в соответ­ствии с конституционными принци­пами разграничения компетенции должно обеспечивать единство системы федеральных органов испол­нительной власти и органов испол­нительной власти субъектов Феде­рации.

Исключительно значима в обеспе­чении единства системы государ­ственной службы реализация утвер­жденных законом основных принци­пов ее организации и функциониро­вания. Необходима последователь­ная реализация этих принципов на всех этапах организации системы государственной службы, в процес­се целостного функционирования ее звеньев, в служебной деятельности государственных служащих¹.

В ходе административной рефор­мы в субъектах Федерации прини­мались меры по реализации феде­ральной программы реформирова­ния государственной службы РФ, а именно: проводились анализ и оцен­ка реального состояния государ­ственной службы в регионах, утвер­ждались нормативные правовые акты, региональные программы, в которых раскрывались основные мероприятия по реформированию гражданской службы.

Почти в каждом субъекте Феде­рации ведется работа по формиро­ванию методики реформирования гражданской службы субъекта, осу­ществляется поиск рациональных методов и способов управления гражданской службой и внедрения их на практическом уровне. Однако в большинстве случаев наблюдает­ся практика копирования положе­ний Федерального закона «О госу­дарственной гражданской службе Российской Федерации» без види­мых попыток более детального рас­крытия этих положений с учетом местных условий и потребностей.²

При принятии в дальнейшем того или иного нормативного правового акта субъектом Федерации законо­датель должен понимать, что унификация правового регулирования гражданской службы заключается не в прямом заимствовании феде­ральных правовых норм субъектом Федерации, а в отражении особенных норм субъекта и их соответствии общим нормам и принципам феде­рального законодательства, чтобы законы были более конкретными и практически значительными.

2.3. Реформирование системы управления государственной службой.

Важную роль в обогащении взаимо­отношений и сотрудничества госу­дарственных и муниципальных ор­ганов, их служебной деятельности играет координация практических действий (через определение еди­ных целей, планирование совмест­ной деятельности, финансовой по­мощи муниципалитетам в организа­ции практической работы)¹. Свою роль в организации взаимодействия всех видов государственной службы РФ призвана сыграть ныне склады­вающаяся система управления госу­дарственной службой с федераль­ным органом, возглавляющим эту систему. Ведь речь идет о деятель­ности в рамках единой и неделимой системы государственной власти.

Заслуживает поддержки практи­ка создания при аппарате Полно­мочных Представителей Президен­та РФ в федеральных округах, при главах субъектов РФ специальных Советов по государственному и муни­ципальному управлению, Советов / Комиссий по вопросам местного са­моуправления при Правительстве РФ, при палатах Федерального Со­брания РФ.

«Очевидно, что показатели обще­ственного престижа государствен­ных служащих остаются низкими, люди не доверяют чиновникам. Да и сами государственные служащие, по их собственным оценкам, выяв­ляемым в социологических опросах, не очень-то стараются этот престиж поддержать. Лишь для половины государственных служа­щих большое значение имеет чест­ность, для четверых из каждых де­сяти опрошенных — принципиаль­ность, для четверти опрошенных — неподкупность, и только один из каждых семи отметил необходи­мость уважения прав и свобод граж­дан» ¹.

В чем же россияне видят выход из сложившейся ситуации?

«Тремя «китами», которые, по оценкам опрошенных, должны стать залогом улучшения работы бюрок­ратии, являются усиление обще­ственного контроля за работой чи­новников (60,5%), введение запрета на занятие государственных долж­ностей теми, кто был уличен в кор­рупции (50,1%), более тщательный отбор чиновников с учетом образо­вания и квалификации (44,8%)»².

Однако следует констатировать, что пока ни системности, ни управ­ляемости этим важнейшим меха­низмом российской государственно­сти нет в наличии. В законодатель­стве даже не используется понятие «государственный служащий Рос­сийской Федерации», а употребля­ются только понятия «федеральный государственный служащий» и «го­сударственный служащий субъекта Российской Федерации». Закон при­знает не единство, а оторванность уровней государственной службы друг от друга. Это детерминирует состояние всей системы³.

Итак, важнейшим условием эф­фективного функционирования го­сударственной службы в федера­тивном государстве является созда­ние внутренней структуры, обеспе­чивающей ее унификацию и управ­ляемость.

Государственная служба должна постоянно испытывать регулирую­щее и стимулирующее воздействие со стороны государства на основе продуманной стратегии управления.

Безусловно, формирование эф­фективной системы управления го­сударственной службой представля­ет собой ключевое и первоочередное звено в комплексе мер по реформи­рованию государственной службы Российской Федерации и совершен­ствованию этого института в соответ­ствии с современными требованиями государственного управления.

Как решить эту задачу? При помощи новейших теорети­ческих разработок, экспертной оценки механизма воздействия на систему государственной службы, избирательного использования за­рубежной управленческой практи­ки и одновременно творческого уче­та отечественного исторического опыта¹.

Международный опыт проведе­ния масштабных административ­ных реформ, прежде всего, в США, Японии свидетельствует о том, что их проведение осуществляется на законодательной основе и под конт­ролем законодательных органов и институтов гражданского общества. Это дает возможность формировать относительно независимые государ­ственные структуры, которые дей­ствуют в ходе реформы не в инте­ресах отдельных групп или кланов, а в общегосударственных интересах. Кроме того, они наделяются полно­мочиями, которые дают им необхо­димую самостоятельность, благода­ря чему нет нужды «испрашивать разрешение» у того, кого будут ре­формировать².

Таким образом, развитие единой и целостной, гибкой и эффективной системы государственной службы с ее ориентацией на приоритеты раз­вития Российской Федерации с уче­том интересов гражданского обще­ства, повышение эффективности государственной службы и профес­сиональной служебной деятельно­сти государственных гражданских служащих является насущной об­щественной потребностью.

Дальнейшее совершенствование системы государственной службы Российской Федерации зависит от разработки и реализации мероп­риятий, направленных на развитие государственной службы как еди­ной системы, а также на практи­ческое применение новых техноло­гий государственного управления. Эти мероприятия должны быть объединены единой целью, реализовываться в соответствии с кон­цептуальными направлениями развития государственной службы и быть подчиненными основным стратегическим приоритетам в сфере развития государственного управления.