ТЕРМИНЫ

1.Государственное управление (в широком смысле) - управление делами государства, которое осуществляется  всеми органами государства  и во всех ветвях власти, в узком смысле - исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Характерной особенностью А.п. РФ является регулирование им одновременно материальных и процессуальных отношений. 3. Административно-правовые отношения это общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права. 4. Административно-правовая норма - это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. 5. Субъект административного права это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. 6. Административная правоспособность - это способность приобретать субъективные юридические права и обязанности административно-правового характера, то есть быть участником административно-правовых отношений. 7. Административная дееспособность - это практическая способность собственными действиями приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять или прекращать их, то есть реализовывать свою административную правоспособность в рамках конкретны х административных отношений. 8. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА профессиональная деятельность, связанная с исполнением функций и полномочий государственных органов лицами, занимающими государственные должности. 10. Государственный служащий -  гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ должность в образуемых согласно Конституции РФ федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах с определением круга обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. 12. Министерство - центральный орган государственного управления, осуществляющий руководство порученной ему отраслью экономического, социально-культурного и административно-политического строительства, возглавляются министрам 13. Федеральное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. 14. Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. 15. Иностранными гражданами являются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации. Лицом без гражданства считается лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. 16. Орган исполнительной власти – это юридически и организационно обособленный орган государственной власти, наделенный государственно-властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах общества. 17. Правовой акт управления – это подзаконное одностороннее, юридически властное волеизъявление уполномоченного S-та гос.управления (ОИВ, ОМС, иного публичного органа), направленное на установление, изменение, отмену правовых норм или возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений и действующее в форме документа, устного веления, конклюдентного действия, знака, символа. 18. Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМС, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (по КоАП). 19. Презумпция невиновности – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренным КоАП, и установлена в ступившим в законную силу постановлением судьи, органа, долж.лица, рассмотревших дело. 20. Принцип законности ОИВ и иных публичных органов состоит в том, что они осуществляют свои полномочия на основании и во исполнение закона, а издаваемые ими нормативные и ненормативные правовые акты не д. противоречить актам, обладающим бОльшей юридической силой. 21. Компетенция – совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов (ОМС);- совокупность властных прав и обязанностей по соответствующим предметам ведения (лекции). 22. Конфликт интересов на ГГС - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.

23. Административный договор –это основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. 24. Административное принуждение – особый вид госуд.принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывющихся преимущественно в сфере гос.управления. 25. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физ.лица. может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об админ.правонарушении, исполнения постановления по делу об админ.правонарушению. 26. Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физ или юр лица, за которое КоАП или законами S-тов РФ об админ.правонарушениях установлена админ.ответственность. 27. Административное наказание – установленная гос-вом мера ответственности за совершение админ.правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 28. Дисквалификация – лишение физ.лица права замещать должности федеральной госуд.гражданской службы (ГГС), должности ГГС S-та РФ, должности муниципальной службы. Занимать должности в исполнит.органе управления ЮЛ, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению ЮЛ, а также осуществлять управление ЮЛ в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. 29. Предупреждение – мера админ.наказания. выраженная в официальном порицании физ или юр лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Устанавливается за впервые совершенные админ.правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культ.наследия народов РФ, безопасности гос-ва, угрозы чрезв.ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 30. Видные ученые-административисты дореволюционного, советского периодов и современных ученых в области административно-правовой науки –дореволюционный: конец 19в.-начало 20в. Тарасов И.Т., Дерюжинский В.Ф., Ивановский В.В., Берендтс Э.Н.,Советский – Кобалевский В.Л., Тарковский К.Н., Ананов И.Н., Студеникин С.С. современный – Бахрах Д.Н., Козлов Ю.М., Коренев А.П.

1.учебник стр 38

2.Принципы государственного управления. В административно-правовой науке нет единого мнения по поводу их классификации на группы и виды. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления: а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равенство всех перед законом; законность). Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции; б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать эффективно.) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, , ответственность за принятые решения). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, эффективность управленческих решений. Наряду с делением принципов на группы предлагается их классификация на виды, а именно: а) общесистемные: объективности государственного управления; правовой упорядоченности; законности государственного управления; разделения власти; б) структурно-целевые: согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам; взаимодополняемости целей; в) структурно-функциональные; соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления; г) структурно-организационные: единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов; территориально-отраслевой, взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления.

3. Методы ГУ – это способ осуществления его функций. Виды методов: I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Меры: · Разъяснение· Обоснование· Обсуждение · Поощрение По характеру воздействия: 1.Прямое воздействие – административные методы управления.( Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.) 2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны. II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка. · Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа. Виды административного принуждения: 1.Административное предупреждение- Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов. 2.Меры административного пресечения- Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий. 3.Меры административной ответственности. III. Правовые акты управления- официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке · Юридическая природа · Государственно-властный характер · Обязательность исполнение адресатами · Установление обязательных правил поведения.

4. форма государственного управления— это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других — нет. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и не правовые. Правовая форма управления организуется осуществление задач и функций управления, непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций.

* По содержанию правовая форма гос. управления подразделяется на правотворческую и правоприменительную. -Правотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления.

-Правоприменительная деятельность, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел.

Правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

*По целенаправленности правовые формы на внутренние(для решения организационно-штатных вопросов, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа) и внешние.

* По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.).

Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. К неправовым формам относятся формы выражения организационных действий и материально-технических операций по управлению.

6. Наука административного права. В основу административно-правовой науки положены теоретические положения науки об управлении. Наука административного права в России возникла в первой половине XVIII в. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права. К наиболее значительным произведениям русских полицеистов (последняя четверть XIX — начало XX вв.) относятся работы В. Гессена, И. Андреевского Н. Белявского В. Дерюжинского А.  а также труды таких ученых, как В.В. Ивановский В.Н. Лешков А.С.  В советский период (после 1917 г.) наука административного права стала формироваться с возникновением государственного управления и административного права как отрасли права, регулирующего управленческие отношения. В первые годы советской власти административное право преподавали профессора В.Л. Кобалевский,. Елистратов с дореволюционным университетским стажем работы. Как известно, в начале 30-х гг. разработка права была прекращена. было исключено преподавание курса административного права в учебных заведениях.С 1938 г. в университетах было восстановлено. В юридических журналах того времени были опубликованы статьи и заметки, посвященные вопросам теории административного права, где главным был вопрос о предмете административного права. Наиболее интенсивно наука административного права стала развиваться после Великой Отечественной войны. Так, в 1945 г. вышел новый учебник административного права известного ученого С.С. Студеникина. Наука административного права имеет тесную связь и взаимообусловленность не только с наукой управления, но с другими науками, изучающими управленческие процессы (психология управления, социология управления, информация и управление), а также со многими отраслями юридической науки (теория государства и права, конституционное право, гражданское право, муниципальное, трудовое, уголовное и уголовно-процессуальное право). Административно-правовая наука представляет собой систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права и предмете его регулирования. Ее задачами является выявление проблем административного права, толкование административно-правовых норм, определение и исследование предмета в современных условиях организации и деятельности органов исполнительной власти, направленных на совершенствование всей управленческой деятельности. Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, анализ практики реализации этих норм. Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический, логический и другие методы исследования

7 Предмет и метод административного права.

Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

По субъектному признаку:

• между соподчиненными субъектами государственного управления

(вертикальные отношения);

• между субъектами исполнительной власти, не находящимися в

состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами

местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

• между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

• между субъектами исполнительной власти и гражданами;

• между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

• между центральными органами федеральной исполнительной власти и

исполнительными органами субъектов федерации;

• между органами исполнительной власти субъектов федерации;

• между органами исполнительной власти субъектов федерации и

исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления действия:

• внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий

органов исполнительной власти вовне;

• внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные

отношения.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения. Характеристика административно-правового метода:

1. представляет собой определенное соотношение средства предписания,

запрета и дозволения;

2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из

участников регулируемого отношения;

4. не исключает использования диспозитивных средств;

5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих

отношений.

Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой. Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами

административного права.

Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

9. АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):

1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

5) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы:

1)регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

2)регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;

4)регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений.

АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод

10 Источники административного права.

Источники административного права - это формы выражения содержания норм административного права. известны следующие формы-источники права: правовой обычай, административно-судебный прецедент, правовая доктрина, договор нормативного содержания, нормативно-правовой акт, акт референдума. Основным источником административного права является нормативный акт. Нормативный акт -- это результат правотворческой деятельности органов государственной власти. В юридической энциклопедии нормативный акт определяется как «официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом; устанавливает, изменяет или отменяет нормы права». Действующие источники административного права с учетом их юридической силы.1. Конституция Российской Федерации. Является нормативной базой для действующего законодательства, в том числе и для административного права. Многие нормы Конституции РФ имеют административно-правовую направленность. К конституционным источникам административного права относятся конституции республик в составе Российской Федерации и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, округов.2. Федеральные конституционные и федеральные законы. Данные акты обладают высшей юридической силой и принимаются высшим органом представительной власти. Наибольшее значение имеют федеральные законы, которые действуют на территории всего государства. В качестве примеров можно назвать «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».; «Об общественных объединениях» 3. Нормативные указы Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Указы, которые содержат нормы административного права, относятся к его источникам. Примером может служить Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».4. Нормативные постановления Правительства РФ. В соответствии со статьей 115 Конституции РФ, во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство наделяется правом.

15.Виды административно-правовых норм.

Классификации норм прав

* По юридической силе содержащего нормы акта: нормы международно-правовых актов, законов, подзаконных актов (например, указов, постановлений) и др. Юр. сила акта позволяет выстроить определённую иерархию правовых норм и определить, какая из них будет применяться при противоречии норм друг другу.

* По отраслям права: нормы гражданского, финансового, уголовного права, трудового, административного, экологического права.

* По форме предписания: императивные и диспозитивные. Императивные нормы не предполагают возможность отклонения от установленных требований (гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его), диспозитивные же допускают регулирование отношений сторонами и применяются лишь в дополнительном (субсидиарном) порядке, когда стороны своим соглашением не установили иное.

* По форме предписываемого поведения: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы предоставляют субъекту права возможность выбора: он может действовать определённым образом или воздержаться от таких действий. Обязывающие нормы устанавливают предписание субъекту сделать что-либо (каждый обязан платить законно установленные налоги). Запрещающие нормы, устанавливают недопустимость какого-либо действия (не допускается односторонний отказ от договора, за исключением установленных законом случаев).

* По кругу лиц: общие и специальные. Общие нормы распространяются на всех лиц, проживающих в данной местности (стране, регионе), специальные — на отдельные категории лиц (государственные служащие, студенты, военные и т. п.)

* По времени действия: постоянные и временные. Постоянные нормы действуют без ограничения определенным сроком, то есть до их официальной отмены, временные — в пределах определённого промежутка времени.

* По сфере действия: общие и местные. Общие нормы распространяются на всю территорию государства, местные действуют в отдельных территориальных единицах.

17.особенности административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Особенности:

1- обязанности и права сторон эти отношений связаны с деятельностью гос администрации

2- в этих отношениях одной из сторон выступает субъект адм власти (орган, должностное лицо, негосуд организация, наделенные гос-властными полномочиями

3- данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон

4- в случае нарушения адм-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством

5- разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в адм порядке (в последнее время – судом)

18, Виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Виды:

В зависимости от целей деятельности:-Регулятивные или охранительные

По направлению деятельности:

Административно-правовые органов ИВ общей компетенции,по всем вопросам жизнедеятельности;

Административно-правовые отношениЯ ИВ отраслевой компетенции в отношении субъектов управления.

По составу участников:-Внутриаппаратные и внеаппаратные.

19 .Структура и содержание административно-правового статуса гражданна. Административно-правовой статус гражданина –это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и адм права,

оно является составной частью общего правового статуса гражданина.

Адм-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод.

Элементы правосубъектности – это адм правоспособность – (способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами адм права). Частично возникает с момента рождения право на имя, на получение мед помощи и др). Правоспособность граждан не одинакова – она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и др.(даже рост влияет на правоспособ лица).

и админ дееспособность – способность граж своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные адм-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Адм дееспособность – в отличие от гражданской – не всегда и не только зависит от возраста (зависит от образования, места жительства, право на самостоятельное обращение к врачу – у несовершеннолетних с 15 лет).

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. общий административно-правовой статус граждан – общее статусное

положение гражданина в сфере государственного управления, которое

закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2. родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает

особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере

государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи,

военнослужащие и т.д.);

3. индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует

(фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере

государственного управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии,семейного положения и других особенностей

20.Обращения граждан РФ

В Конституции РФ закрепляется право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы. Суть различий между ними сводится к следующему. Предложение — привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения. Заявление — обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением. Жалоба — обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).

Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством РФ, может быть подразделено на два вида: а) право на административное обжалование', б) право на судебное обжалование.

Обжалованию подлежат действия (решения), в том числе представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: а) нарушены права и свободы граждан, б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

21 Паспорт гражданина РФ - это основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В паспорте могут ставиться отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета .-об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста,-о регистрации и расторжении брака. -о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) .-о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: о его группе крови и резус-факторе . - об идентификационном номере налогоплательщика .Срок действия паспорта от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. Выдача паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства.

22. Регистрация по месту жительства граждан РФ .Гражданин Российской Федерации при прибытии к новому месту жительства  не позднее 7 дней со дня прибытия обращается к должностному лицу , ответственному за регистрацию, а при их отсутствии к собственнику жилого помещения и представляет:1)  документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации .Документами,  удостоверяющими личность,  являются:- Паспорт гражданина Российской Федерации - Свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста - Заграничный общегражданский паспорт – для лиц постоянно проживающих за пределами Российской Федерации-паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока его действия

Заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14 -летнего возраста, предоставляют их законные представители (родители,опекуны). 3)  Документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение Такими документами являются:- Договор  найма(поднайма)- Свидетельство о государственной регистрации права (собственности на жилое помещение)- Решение суда о признании права пользования жилым помещением- Заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение

4) Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия

Адресный листок убытия выдается органом регистрационного учета по месту последнего жительства

23. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством РФ, а также международными договорами РФ. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ, федеральные законы. "О правовом положении иностранных граждан в РФ"1 и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", постановления Правительства РФ3. Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из РФ должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение РФ; по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором РФ.

Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством РФ. Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование и т. д. Но в отличие от граждан РФ для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью другому государству. Например, они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном голосовании ; не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам РФ. Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений РФ пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующим на территории РФ. При соблюдении установленных правил проживания в РФ иностранные граждане имеют право передвижения по территории РФ. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан РФ. Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан РФ. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед РФ. Иностранные граждане, прибывшие в РФ на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию РФ.

24. Административно-правовой статус организаций. Коллективными субъектами административного права являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства. Их административно-правовой статус определяется Гражданским кодексом Р Ф, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).

Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они являются собственностью государства.

Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.

Муниципальные предприятия и учреждения — основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

26. Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.

27. Принципы организации органов исполнительной власти в РФ.

Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними.

Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти в осуществлении её функций множеством субъектов.

Система органов строится на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции

Принцип федерализма: в него входят

А)федеральные органы исполнительной власти;

В)органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Принцип сочетания централизации и децентрализации. оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации..

Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Одним из важных аспектов является обязательность строгого соблюдения положений Конституции Российской Федерации о соотношении актов органов государственной власти и её субъектов.

ЕСЛИ ЧТО МОЖНО ОТ СЮДА ДОБАВИТЬ Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

Действующие в России органы исполнительной власти составляют определённую систему органов исполнительной власти. Чтобы каждое структурное подразделение этой системы нормально функционировало, она должна строиться на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет единой системы таких принципов. Одни авторы в качестве основных принципов организации и деятельности исполнительной власти выделяют: 1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти. Он обусловлен государственным устройством России. В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем: а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов; б) Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти и её субъектов; в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ). 2. Принцип законности проявляется в том, что все его органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. 3. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательство вышестоящих органов (децентрализация).

28.Полномочия Президента Рф в сфере исполнительной власти. В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. 1;ст. 80, ч.1). Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерогативой. Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:· Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;· Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;· Принимает решение об отставке Правительства РФ;· По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;· Утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;· Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;· Вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам;· Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе и по вопросам функционирования органов исполнительной власти).

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Таким образом, исходя из конституционных положений, Президент РФ не является главой исполнительной власти, но оказывает значительное влияние на деятельность исполнительных органов РФ.

29 Полномочия Правительства РФ в сфере исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации - высший орган государственной власти РФ, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации. По своему административно-правовому статусу Правительство РФ является коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Перечисляя основные направления деятельности Правительства РФ, Конституция РФ указывает, что Правительство РФ:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

30,Регламент работы Правительства РФ-нету.

31.виды органы исполнительной власти РБ Министерство Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции отраслевое управление процессами экономического и социального развития.

Государственный комитет Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Ведомство Республики Башкортостан (комитет, управление, комиссия и инспекция) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности и в пределах своей компетенции специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции.

Правительство Республики Башкортостан координирует деятельность министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан.