Государственные и муниципальные предприятия и учреждения

Рыночная экономика – это система экономических свобод, действующих в жестких рамках закона с такой формой организации хозяйства, при которой хозяйствующие субъекты взаимодействуют посредством рынка с помощью системы цен, спроса и предложения.

Задача эта чрезвычайно сложна и многогранна. Её решение включает в себя и преобразование отношений собственности, и развитие нормальной конкуренции, и создание соответствующей рыночной инфраструктуры.

Ход осуществления экономических реформ в России, начиная с 1992 года, убедительно показал, что одним из таких направлений, своего рода «узловой точкой» системных преобразований, является рынок недвижимости.

Недвижимость составляет основу национального богатства. Именно в объектах недвижимости – зданиях, сооружениях, обустроенных территориях, - последовательно и неуклонно аккумулируется труд предшествующих поколений, обеспечивая надлежащий уровень жизни, как в настоящем, так и в будущем. По различным оценкам, недвижимость во всех её формах составляет около половины всего накопленного мирового богатства.

Рынок недвижимости является своеобразным генератором экономического роста страны. Именно в объекты недвижимости различного назначения осуществляется первоначальное инвестирование значительной части средств, что в конечном итоге, приводит к качественным преобразованиям спроса и предложения и обеспечивает положительную макроэкономическую динамику развития.

Недвижимость, будучи базовой основой жизнедеятельности человека и общества в целом, представляет собой объект рыночного оборота, собственности и управления. Это обстоятельство общепринято и учитывается государством через создание системы контроля за эффективным использованием недвижимости на всех этапах её жизненного цикла. Здесь нельзя не учитывать создание целого института контроля наличия, контроля и эффективного управления.

Итак, мы отметили, что разрешение задачи рыночной экономики невозможно не учитывать преобразование отношений собственности.

Именно от отношений собственности, от установления формы собственности зависит правовая сторона, как самой недвижимости, так и установление цены, стоимости недвижимости, в т.ч. и возможность осуществления дальнейших сделок именно в действующем правовом режиме.

Необходимо отметить, что до начало реформ 90-х годов объем государственной собственности в нашей стране был исключительно велик (практически существовало только 2-е формы собственности: государственная и частная в виде машин, садов, огородов, дач, частных домов).

В ходе приватизации она уменьшилась в 3-и раза, однако её значение ни в коей мере не было утеряно, поскольку государство продолжает выполнять ряд важнейших функций, связанных с необходимостью обеспечения нормальное существование как страны в целом, так и отдельных граждан и её объединений.

Однако для того, чтобы государство могло реально осуществлять эти функции, оно должно располагать соответствующими финансовыми и материальными возможностями. Одних налогов и сборов для этого недостаточно, поэтому существование наряду с иными формами государственной собственности представляется совершенно обоснованным.

В отличие от предшествовавшей эпохи, когда вне зависимости от того, в чьем распоряжении находились те или иные объекты государственной собственности, государство выступало единым собственником всего комплекса таких объектов, в настоящее время государственная собственность законодательно разделена на федеральную и собственность субъектов федерации.

От государственной собственности необходимо отличать особый институт, так называемой муниципальной собственности. Впервые она была выделена в России в Законе «О собственности в РСФСР», затем уже нашло отражение в Гражданском кодексе РФ. К субъектам права муниципальной собственности Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации « отнесены муниципальные образования: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией; часть поселения, иная населенная территория в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.

Но для реального осуществления своих функций государство должно располагать соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.

Верховным Советом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 было принято постановление «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а до этого постановления принимается Закон Российской Федерации от 3 июля 1991 года « О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Настоящий законодательный акт устанавливает организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной экономики.

Так вот именно эти документы, явились практически основанием для разделения понятий собственник и балансодержатель, которые всегда (да и для некоторых сегодня) являлись синонимами.

Сегодня собственник – может не являться балансодержателем, а балансодержатель может не являться собственником. Более того, балансодержатель может быть иной формой собственности в отличие от формы собственности имущества (основных средств) находящегося на балансе организации-балансодержателя и наоборот.

Указанным постановлением был определен порядок отнесения и оформления передачи (подпадает под понятие отчуждения) из федеральной собственности к муниципальной минуя государственную собственность субъектов федерации (областную).

Но что такое право собственности ?

Право владения – возможность фактического обладания вещью, например, путем отвода участка на местности, перенесение в натуру проектов землеустройства, создание зон с особыми условиями использования, исполнения генплана планировки и застройки, возведения межевых линий, знаков, заборов, охраны от посягательств на участок.

право пользования - возможность эксплуатации имущества, путем извлечения полезных свойств или дохода.

право распоряжения – возможность по своему усмотрению совершать действия, юридически определяющие судьбу имущества, например : сдача в аренду, приватизация, залог.

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению. Тесно взаимосвязаны и только в комплексе составляют юридическое содержание право собственности.

Таким образом, содержание права собственности в субъективном смысле составляют три исключительных правомочия: право владения, право пользования, право распоряжения.

Если мы заговорили о собственнике и балансодержателе, то необходимо отметить:

Балансодержатель – владелец или пользователь в лице предприятия, учреждения, организации, у которых имущество находится на учете, согласно бухгалтерскому балансу и закреплено в установленном порядке. Документом, подтверждающим факт внесения записи о юридическом лице (Балансодержателе) является Единый государственный реестр юридических лиц.

Можно сказать, что организация-Балансодержатель это титульная организация.

Как, Челябинская область, являясь собственником имущества, может подтвердить право

собственности, либо право пользования, если данное имущество не учтено ни в одном балансовом учете организаций?

Всё имущество, находящееся в государственной собственности Челябинской области

распределено следующим образом:

• часть имущества находится на праве хозяйственного ведения государственных предприятий;

• часть имущества находится на праве оперативного управления государственных учреждений Челябинской области;

• часть имущества, оставшаяся в государственной собственности при приватизации государственных предприятий находится в пользовании акционерных обществ;

• часть имущества в неизвестности.

Участниками нормальных рыночных отношений всегда являлись и являются собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом, - граждане, включая индивидуальных предпринимателей, товарищества и общества, кооперативы и так далее.

Сохранение до настоящего времени в нашем имущественном обороте «предприятий» и «учреждений» организаций, не являющихся собственниками, свидетельствует о его переходном характере.

Необходимо отметить, что государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот «самостоятельные» юридические лица – «Предприятия» и «Учреждения», закрепляя за ними свое имущество на некоем ограниченном вещном праве.

В 60-х годах это право именовалось у нас «правом оперативного управления», а впоследствии в Законе о собственности было разделено на более широкое по содержание «право полного хозяйственного ведения», предназначенное для производственных «предприятий», и более узкое «право оперативного управления», предназначенное для госбюджетных и аналогичных им «учреждений».

Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица, существующие в специальных организационно-правовых формах – «предприятия» и «учреждения».

Так, кто же это такие «Предприятия» и «Учреждения»? Сначала разберёмся с понятием «юридическое лицо». Согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации:

Статья 48. Понятие юридического лица

1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

2. В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

3. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

А теперь рассмотрим государственные и муниципальные предприятия.

В соответствии со статьями Гражданского Кодекса Российской Федерации

Статья 113 Унитарное предприятие.

1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

2. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

3. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

4. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

5. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

6. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Статья 114. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения

1. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

2. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

3. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

4. Порядок формирования уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяется законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

5. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

6. В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов.

Кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

7. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего Кодекса. Это правило также применяется к ответственности предприятия, учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

Нужно знать, что кроме государственных и муниципальных предприятий - субъектов права хозяйственного ведения, существуют государственные и муниципальные предприятия, являющиеся субъектами права оперативного управления, чаще всего их именуют как казённые предприятия.

Статья 115. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления

1. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

2. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

3. Фирменное наименование унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным.

4. Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 297 настоящего Кодекса и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

5. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

6. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано в соответствии с законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

А теперь рассмотрим законодательные нормы, касающиеся вещного права: право хозяйственного ведения и право оперативного управления

Статья 294. Право хозяйственного ведения

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 295. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении

1. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

2. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Статья 296. Право оперативного управления

1. Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

2. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Статья 297. Распоряжение имуществом казенного предприятия

1. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

2. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления

1. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Принимая во внимание, что «предприятия» могут создаваться лишь на базе государственной и муниципальной собственности (а к ранее созданным и сохраняющимся до 1 июля 1999 года «предприятиям», принадлежащим иным собственникам, в соответствии с п.5 ст.6 Закона о введении первой части Гражданского кодекса Российской Федерации применяются нормы об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления), следует признать, что субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству может быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие как разновидность коммерческих организаций.

Права собственника по отношению к унитарному предприятию:

Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества по крайней мере правомочия владения и пользования ( а в значительной мере и – правомочия распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника, поскольку оно становится «распределенным» государственным или муниципальным имуществом.

В отношении такого имущества собственник вправе создать предприятие –не собственника (включая назначение директора, утверждение устава и определение объема правоспособности); реорганизовать и ликвидировать его; осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью предприятию имущества; получать часть прибыли от использования переданного предприятию имущества.

Изъятие и перераспределение переданного собственником предприятию имущества без согласия последнего, но разумеется с соблюдением прав и интересов его кредиторов возможно только в случае реорганизации и ликвидации.

В отличие от ранее действовавшего Закона о собственности Гражданский кодекс не предусматривает необходимость заключения учредителем какого-либо договора со своим унитарным предприятием Детальный порядок осуществления этих прав должен, предусматриваться специальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Вместе с тем говорить о полной самостоятельности и свободе унитарного предприятия за пределами перечисленных правомочий и возможностей собственника. Дело в том, что осуществление принадлежащих унитарному предприятию правомочий может быть дополнительно ограничено специальным законом или даже иными правовыми актами.

Продажа, сдача в аренду или в залог, внесение в качестве вклада в уставный или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения и распоряжения недвижимым имуществом не допускаются без согласия собственника (в соответствии с Указом Президентом РФ от 14 октября 1992 года № 1230 «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» полномочия арендодателя при сдаче в аренду недвижимости, закрепленной за такими предприятиями, принадлежат соответствующим комитетам по управлению имуществом, но не самим предприятием).

А теперь перейдём к учреждениям.

Субъектом права оперативного управления теперь могут быть как унитарные (казенные) предприятия (относящиеся к коммерческим организациям), так и учреждения (относящиеся к некоммерческим организациям).

Статья 120. Учреждения

1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

2. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

2. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Учреждения могут создаваться как государственными и муниципальными образованиями, так и другими (частными) собственниками – гражданами и юридическими лицами. Они, однако, в известных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью, что влечет появление у них особого права на полученное таким образом имущество, которое также может квалифицировать как право хозяйственного ведения.

Права собственника по отношению к учреждению и казенному предприятию:

Изъятие собственником имущества учреждения или казенного предприятия возможно лишь в перечисленных ниже предусмотренных законом случаях:

1. излишнее имущество;

2. неиспользуемое имущество;

3. имущество, используемое не по назначению.

Ранее действовавший Закон о собственности допускал изъятие имущества, находящееся на праве оперативного управления по усмотрению собственника.

Казенное предприятие не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться движимым, ни недвижимым имуществом собственника без специального согласия, если только речь не идет о производимой им (готовой) продукции. Продукцией казенное предприятие по общему правилу может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами. Т.е. никаким имуществом, кроме готовой продукции, казенное предприятие не вправе распоряжаться самостоятельно (без согласия собственника).

Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного предприятия, не согласуя его с самим предприятием, что отличает его возможности от аналогичных возможностей по отношению к обычному унитарному предприятию, где он лишь вправе получить часть прибыли от своего имущества. Все вопросы правового режима имущества предприятий предусмотрены в утвержденных примерных уставах.

Что касается учреждения, то оно вообще лишено право распоряжения ( в том числе и отчуждения) закрепленным за ним имуществом или имуществом, полученным по смете (кроме денежных средств, расходуемых им по смете в строгом соответствии с их целевым назначением).

Учреждение даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество собственника. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам ( от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.

Отличия правового режима имущества казенных предприятий и финансируемого собственником учреждения состоят не только в возможностях распоряжения, но и в базе их самостоятельной ответственности перед третьими лицами. Собственник казенного предприятия несет дополнительную (субсидиарную) ответственность по его долгам при недостатке имущества предприятия, тогда как собственник учреждения – уже при недостатке денежных средств.

Следовательно, казенное предприятие отвечает по своим долгам всем своим имуществом, а учреждение – лишь денежными средствами.

Исключением в части распоряжения имуществом, находящимся в оперативном управлении могут являться учреждения образования. Согласно пункту 11 статьи 39 Федерального Закона «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1 образовательные учреждения вправе выступать в качестве арендодателя имущества ( см. раздел Аренда) .

Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления.

Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и «объеме» правомочий, которые они получают от собственника на закрепленное за ними имущество.

Право хозяйственного ведения, принадлежащее либо предприятию как коммерческой организации, либо учреждению, осуществляющему разрешенную ему собственником предпринимательскую, в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям.

Вместе с тем оба этих вещных права значительно сужены по сравнению со своими прототипами, закреплявшимися ранее в законах о собственности. Такой подход вызван необходимостью более строго контроля собственника.

В условиях развития рыночных отношений и появления сильного частного сектора экономики конструкции таких ограниченных вещных прав, как и их субъектов - не собственников, обнаружили свои очевидные слабости и недостатки, скрытые прежними условиями хозяйствования.

Один из основных недостатков состоит в значительных возможностях злоупотребления такими организациями предоставленной им собственником экономической свободой, используемой отнюдь не в интересах собственника и даже не в интересах организации, а с целью передачи имущества собственника в частный сектор на убыточных для собственника условиях.

Именно поэтому право хозяйственного ведения ни по назначению, ни по содержанию уже не является «полным», близким к праву собственности.

Необходимо отметить, что срок «наступления» права хозяйственного ведения или права оперативного управления определяется не моментом оформления закрепления имущества, осуществляемого Управлением имущества, а моментом зачисления имущества по смете или постановки на балансовый учет предприятия.

Таким образом, если имущество находится у предприятия либо у учреждения на вещном праве (право хозяйственного ведения, либо оперативного управления), то субъекты вещного права одновременно являются балансодержателями имущества ( см. пункт 1 статьи 48 ГК РФ).

В части распоряжения имуществом, то им предприятия распоряжается самостоятельно, если данное не противоречит статье 23 Федерального Закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002г. № 161-ФЗ.

Сроки действия права хозяйственного ведения и оперативного управления.

Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество собственника возникает у предприятия или учреждения с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника. Таким моментом можно считать дату утверждения баланса предприятия или поступления имущества по смете. Важность этого момента связана с тем, что начиная с него на предприятие или учреждение переходят обязанности по сохранности соответствующего имущества, закрепленного за ними собственником, и они вправе рассчитываться этим имуществом по обязательствам перед своими кредиторами, тогда как собственник по общему правилу уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами.

Изъятие имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, помимо воли самих предприятий и учреждений, допустимо лишь в том же порядке и при тех же условиях, что и изъятие имущества у собственников.

Вещный характер прав хозяйственного ведения и оперативного управления их действия в случае проявляется в сохранении их действия в случае смены их собственника.

Более подробно остановимся на государственных и муниципальных предприятиях.

В 2002 году 14 ноября на законодательном уровне принят Федеральный Закон “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” от 14.11.2002г. № 161-ФЗ. Что же нового привнёс данный Закон в деятельность государственных и муниципальных предприятий ?

1. Государственное унитарное предприятие не вправе создавать дочернее предприятия (ст.2 Закона);

2. Порядок формирования имущества унитарного предприятия установлен статьей 11 Закона;

3. Статья 12 Федерального Закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002г. № 161-ФЗ “ установлен размер уставного фонда государственных унитарных предприятий. Срок приведения учредительных документов в соответствии определен Законом 01.07.2003г.;

4. Статья 8 Федерального Закона: определен перечень, устанавливающий возможность создания государственных унитарных предприятий;

5. Отдельно статьей 25 Закона определена ответственность руководителя унитарного предприятия;

6. Статьей 26 установлена публичная отчетность унитарного предприятия;

7. Согласно статьи 8 Федерального Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. № 161-ФЗ Учредитель определяет состав имущества, закрепляемого за унитарным предприятие на праве хозяйственного ведения. Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Т.е. Учредитель наделяет имуществом предприятие при его учреждении и всё. Всё, что приобретено после, будет считаться как плоды, продукция и доходы от использования имущества, которое автоматически поступает в хозяйственном ведение;

8. Ранее, при отсутствии соответствующего законодательства органы по управлению имуществом оформляли закрепление права хозяйственного ведения, т.к. отсутствие законодательства позволяло двойное толкование, что в свою очередь не позволяло Комитетам осуществлять должный контроль движения основных средств;

Государственные унитарные предприятия осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом на праве хозяйственного ведения. Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии со Статьей 15 ”Уменьшение уставного фонда” “Уставный фонд государственного или муниципального предприятия не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с настоящим Федеральным законом минимального размера уставного фонда . Если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного настоящим Федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия. Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, собственник имущества государственного или муниципального предприятия в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков”.

Согласно статье 23 « Крупная сделка»- сделка или несколько взаимосвязанных сделок,

связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия (всё остальное исключаю). И решение о совершении данной крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Имуществом предприятие вправе самостоятельно распоряжаться до «наступления момента» отнесения сделки к понятию крупная сделка. Понятие крупная сделка не подразделяет на движимое и недвижимое имущество. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2002г. № 940 установлено, что согласование крупных сделок, за исключением сделок связанных с недвижимым имуществом осуществляется федеральными органами исполнительной власти в отношении ФГУП, находящихся в их ведении. Хочу обратить Ваше внимание, что под сделкой с имуществом государственного унитарного предприятия понимается не только сделка с основными средствами (движимое или недвижимое), но и с приобретением сырья, материалов и реализацией готовой продукцией. В связи с чем, должен быть порядок согласования между Правительством области, органами исполнительной власти, и органом по управлению имуществом.

В обеспечении действия Федерального Закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002г. № 161-ФЗ Правительством Российской принят ряд нормативных правовых документов:

“О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия” (от 03.12.2004г. № 739);

“О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия” (от 06.06.2003г. № 333);

“Об утверждении перечня документов, представляемых федеральным государственным унитарным предприятием для получения согласия на совершение сделок, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2003г. №333» (распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 15.07.2003г. № 3142-р)

Контроль деятельности государственных предприятий.

“ ПРОГРАММА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ”

Главная цель управления государственной собственностью обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования и использования всей совокупности объектов государственной собственности в общенациональных интересах.

Управляя собственностью, государство должно проявлять себя не только как собственник –владелец, но и как рачительный собственник – распорядитель, собственник – пользователь, т.е. как хозяин в полном смысле этого слова.

Увеличение доходов на основе эффективного управления государственной собственностью, оптимизация её структуры, повышение конкурентноспособности, улучшение финансово-экономических показателей и прекращение выполнения несвойственных функций коммерческими организациями государственного сектора экономики, создание целостной системы управления государственной собственностью в условиях становления рыночной экономики – вот главные цели осуществляемой в стране и области государственной политики.

Формирование целостной системы управления государственной собственностью в стране потребовало разработки новых подходов и в сфере приватизации.

Рассматривая сегодня вопрос деятельности унитарных предприятий нельзя не обратить внимание, что Унитарное предприятие является особой организационно-правовой формой юридического лица.

Возникновение этой формы обусловлено необходимостью, с одной стороны, сохранить государственную собственность на средства производства, а с другой – обеспечить более эффективное управление этим имуществом.

Основной целью деятельности унитарного предприятия является извлечение прибыли, поэтому унитарное предприятие относится к коммерческим.

Но унитарное предприятие имеет специальную правоспособность, то есть может заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в его учредительных документах и этим предприятие отличается от других коммерческих организаций: хозяйственных товариществ и обществ.

Реализация положений Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999г. № 1024 в свою очередь потребовала разработки и принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих процессы распоряжения государственной собственностью и её использования.

Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. № 161-ФЗ, принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации и распоряжений Министерства имущественных отношений России.

Правительством Российской Федерации 10 апреля 2002 года № 228 ( в редакции от 23.03.2006г. № 156) принято постановление «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» , которое определило, что органы исполнительной власти (независимо от формы собственности), осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях ( сферах) управления утверждают программы деятельности предприятий и устанавливают часть прибыли, подлежащей перечислению в доход соответствующего бюджета.

Данная работа позволила подойти к осуществлению комплекса мероприятий в отношении каждого отдельно взятого предприятия области с целью улучшения финансово-экономических результатов деятельности унитарных предприятий.

Государственные предприятия ежегодно разрабатывают программы производственной и финансовой деятельности. Программа, как основание для планирования деятельности унитарных предприятий, содержит прогноз финансовых показателей (рентабельность, ликвидность, финансовая устойчивость), что позволяет уже на этапе планирования предусмотреть, либо принять соответствующее оперативное управленческое решение в отношении деятельности конкретного унитарного предприятия (реорганизация, ликвидация, мероприятия по выводу из кризиса).

Программа деятельности унитарного предприятия представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам, и отражающих основные направления деятельности в плановом периоде по обеспечению социально-экономического развития предприятия и достижению определенных исполнительными органами в установленном порядке показателей эффективности их деятельности.

Так же можно сказать, что данная программа это некий бизнес-план, основной целью которого является рационализация использования ресурсов, и достижение максимальной рентабельности.

Данная программа состоит из четырех разделов:

Раздел 1 "Краткая характеристика хода реализации программы деятельности и текущем году";

Раздел 2 "Комплекс мероприятий по социально-экономическому развитию и достижению установленных показателей эффективности деятельности";

Раздел 3 "Бюджет предприятия на плановый период (финансовое обеспечение текущей деятельности и реализации мероприятий программы)";

Раздел 4 "Основные показатели эффективности деятельности на плановый период".

Порядок отчетности о выполнении производственных программ позволяет рассмотреть деятельность предприятий в совокупности, а при планировании бюджета на следующий год варьировать процент отчисления от прибыли предприятий.

В целях анализа экономического состояния государственных предприятий, выработки мер по снижению затрат, эффективному использованию материальных, финансовых и трудовых ресурсов проводятся ежегодные балансовые комиссии по итогам работы муниципальных организаций. Унитарные предприятия выполняют возложенные на них функции и приносят доход в бюджет города, области, но необходимо отметить низкую эффективность работы государственного сектора экономики.

Работа с унитарными предприятиями позволила создать систему эффективного взаимодействия в части управления предприятиями города и области.

Мониторинг деятельности унитарных предприятий, позволяет на основе показателей финансово-экономической деятельности определять сигнал надвигающегося банкротства данного предприятия.

Результаты работы на практике подтверждают эффективность заявленных в Концепции подходов.

С целью предотвращения банкротства и повышения эффективности работы предприятий, находящихся в собственности города, и главное с целью сохранения отраслевой структуры органы по управлению имуществом в отношении унитарных предприятий. В-первую очередь рассматривает возможность (целесообразность) проведения реорганизации, путем присоединения слабых в финансово-экономическом отношении предприятий к более сильным и финансово-устойчивым.

Но данный вопрос необходимо рассматривать и с другой стороны.

В случае, когда осуществляемый предприятием вид деятельности вполне может быть реализован хозяйствующим субъектом иной организационно-правовой формы можно рассматривать преобразование предприятий в открытые акционерные общества со 100% уставным капиталом, находящимся в муниципальной собственности.

Рассмотрение, а в дальнейшем и решение вопроса возможно на основании предложений по целесообразности и обоснованности деятельности каждого в отдельности взятого унитарного предприятия.

Данная работа позволяет органу по управлению имуществом определить перечень социально-значимых предприятий и отдельно предприятия, существование которых возможно и в иной организационной форме.

Т.е. определиться в части экономической целесообразности конкретных предприятий, существование, которых может быть как в форме унитарных, так и в форме казенных, а может быть целесообразно участие города и области в деятельности организаций в качестве акционера.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности) ценой максимальной экономии ресурсов.

И обеспечением эффективности управления в первую очередь является обеспечение профессионализма управления.

В вопросах собственности, совместное существование форм собственности возможно, но управление, далеко не всегда от этой совмещения эффективно.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

В связи с этим вопрос эффективного управления государственной собственностью находится в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивает в первую очередь национальную безопасность.

Для реализации указанных целей необходимо четкое ведение финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций, в том числе и унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями.

Руководитель государственного предприятия должен ежегодно, до 1-го июля предоставляет, в отраслевой орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления (далее соответственно именуются – предприятие, Орган исполнительной власти), проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования.

Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Органов исполнительной власти. Вместе с проектом программы представляются технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Программа деятельности предприятия утверждается Органом исполнительной власти и в течение 7 дней с даты её утверждения направляется в орган по управлению имуществом.

Руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год направляет в орган по управлению имуществом, согласованные с Органом исполнительной власти, предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в областной бюджет в текущем году, а при необходимости – предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год.

Определение части прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащей перечислению в бюджет, осуществляется отраслевым органом исполнительной власти на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год.

Чистая прибыль (нераспределенная прибыль) определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

.

УТВЕРЖДЕНА

Министерство промышленности

и природных ресурсов

по Челябинской области

_________________________В.В. Павлов

от «____»_____________2011 №____

Программа деятельности

областного государственного унитарного предприятия

«ОБЛАСТНАЯ КАЗНА»

на 2012 год

город Челябинск

Таблица 1 – Общие сведения о предприятии

№ п/п	Наименование	Сведения
1	Полное наименование предприятия	Областное государственное унитарное предприятии «Областная казна»
2	Сокращенное наименование предприятия	ОГУП «Областная казна»
3	Свидетельство о внесении в реестр областного имущества:	000214
4	Реестровый номер	07410126
5	Дата присвоения реестрового номера	28.10.2002
6	Юридический адрес	454008, г.Челябинск, ул.Косарева,2
7	Почтовый адрес	454008, г.Челябинск, ул.Косарева,2
8	Отрасль	Содержание и техническое обслуживание государственного имущества, эксплуатация и обеспечение его сохранности, подготовка предложений по его дальнейшему эффективному использованию; восстановление (улучшение) технического состояния имущества; участие в проведении инвентаризации объектов государственной собственности; проведение технической экспертизы и подготовка технических заключений по вопросам дальнейшего использования имуществ
9	Основной вид деятельности	Управление, эксплуатация нежилым фондом
10	Размер уставного фонда	500 000 руб.
11	Балансовая стоимость недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятия	5005 тыс.руб.
12	Телефон (факс)	791 87 98, 797 97 76, 791 06 91
13	Адрес электронной почты	oblkazna@bk.ru
14	Сведения о руководителе	Кожевников Игорь Олегович
15	Сведения о контракте, заключенном с руководителем предприятия	От 22.10.2010 б/н
16	Наименование областного органа, исполнительной власти, заключившего контракт	Министерство промышленности и природных ресурсов по Челябинской области
17	Срок действия контракта, заключенного с руководителем	Начало-22.10.2010 Конец-22.10.2013