2. Внутренняя политика России в период правления Павла I (1796-1801). Антиекатерининская направленность ряда мероприятий.

- Амнистирование всех арестованных «Тайной экспедицией» и возвращение на службу тех, кто подвергался преследованиям во время правления Екатерины II (в том числе Н. И. Новикова, А. Н. Радищева, поляков, осуждённых за участие в выступлениях 1795 г. во главе с Т. Костюшко и др.) (ноябрь 1796 г.).

- «Реабилитация» Павлом I «доброго имени» своего отца.

Павел организовал торжественную церемонию перенесения останков Петра III из Александро-Невской лавры в Зимний дворец с установлением рядом с гробом усопшей Екатерины II, последующим чествованием и захоронением венценосных родителей в усыпальнице Петропавловской крепости (ноябрь 1796 г.).

- Издание указа, разрешающего осуждённым обращаться в суд с просьбой об освобождении (ноябрь 1796 г.).

- Распоряжение о вывешивании на стене Зимнего дворца особого ящика для письменных жалоб на имя императора с правом их вскрытия только высочайшей особой.

- Осуществление изменений в системе территориально-административного и административного управления империей.

Характерными чертами данной политики стали: восстановление прежнего управления в Лифляндии и Курляндии, упразднённого в период правления Екатерины II (ноябрь 1796 г.); Указ о восстановлении всех коллегий, упразднённых Екатериной II с учреждением для их управления директоров с правом личного доклада императору (ноябрь1796 г.); сокращение числа губерний, созданных при Екатерине II, с 50 до 41 (1798); Образование особого ведомства уделов по управлению удельными владениями с целью изыскания способов более эффективного их управления и удешевления административных расходов (1799); Учреждение министерства торговли (1800).

- Стабилизация практики престолонаследия. Издание «Учреждения об императорской фамилии» (5 апреля 1797 г.)

5 апреля 1797 г. было опубликовано «Учреждения об императорской фамилии», отменившего закон Петра I 1722 г. о праве действующего императора назначать своего наследника и установившего наследование престола по праву первородства в мужском колене

- Мероприятия Павла I по преодолению «распущенности» и «разврата по службе» в гвардии и действующей армии как следствия злоупотреблениями свободами и привилегиями, предоставленными Екатериной II дворянству. Проведение военной реформы (1796-1800).

Характерные черты военной реформы: проведение «ревизии» офицерского корпуса армии с целью ликвидации порочной практики зачисления в полки офицерами дворянских отпрысков с младенчества («с пелёнок») ради выслуги лет и воинских званий (1796); запрет офицерам пользоваться длительными (фактически бессрочными) отпусками, создавая постоянный некомплект в командном составе (1796); ужесточение дисциплины и усиление строевой подготовки в вооружённых силах; борьба с процветавшим в полках произволом офицеров, казнокрадством, формализмом в несении службы; разработка и введение новых уставов (один для пехоты, два для кавалерии) и новой военной формы прусского образца. Отмена «потёмкинской» военной формы (1796); осуществление «чистки» генеральского и офицерского корпуса Русской армии (1797-1799); избавление от недовольных нововведениями в армии; выдвижение «павловской» плеяды высших офиеров (За 3 года было уволено со службы 7 фельдмаршалов, 333 генерала, 2260 офицеров); политика покровительственного отношения к нижним чинам армии с целью завоевания авторитета императора в вооружённых силах. Объявление высочайшего прощения самовольно отлучившимся из полков нижним чинам; организация императорского военно-сиротского дома и расширение сети солдатских школ для обучения грамоте рядового состава; улучшение материального довольствия войск, введение отдельных видов более удобной одежды (меховые колеты для ношения зимой). Установление строгого контроля императора за солдатским бытом; стимулирование беспорочной службы солдат объявлением императорского Указа, согласно которому отслужившие солдаты становились однодворцами с получением 15 десятин земли в Саратовской губернии и 100 рублей на обзаведение; выделение артиллерии в особый род войск с учреждением особого артиллерийского управления (1800).

- Усиление централизаторско-административных тенденций в управлении государством.

Данные тенденции выразились в резком увеличении количества издаваемых распоряжений и указов Верховной властью по сравнению с предшествующим правлением (всего 2179 за несколько лет царствования); наделении дополнительными полномочиями представителей всех звеньев исполнительной власти в стране (губернаторов, министров, генерал-прокурора, губернских прокуроров, чиновников контрольно-полицейской системы); отмена отдельных положений Жалованной грамоты городам 1785г. и замена во всех губернских центрах выборных органов управления городскими управами с назначаемыми государственными чиновниками.

- Попытка регламентации различных сторон жизни населения.

Регламентация императором различных сторон общества была во многом связана с преодолением культурного и социально-политического наследия своей матери, память о правлении которой он настойчиво пытался истребить в своих подданных. Вместе с тем, как верно замечено в коллективной монографии «Власть и реформы. От самодержавной к советской России» “…многочисленные и подчас доведённые до абсурда полицейские мероприятия Павла I возникли не на голом месте, не были импортированы из королевства Фридриха II, перед которым он преклонялся. Полицейское начало, «регулярность» входили в идеологию самодержавия XVIII в., являлись её непременным элементом и проявлялись – разумеется, с разной полнотой – при всех правителях.” (Власть и реформы. От самодержавной к советской России. СПб.,1996. стр. 197.) В павловской России «регулярность» с поправкой на личностные качества императора, искорёженные весьма неблагоприятными условиями его жизни в качестве наследника престола, приобрела свои болезненные черты. Император будто задумал в кратчайшие сроки переделать страну заново. В этой деятельности разумные и подлинно необходимые изменения и преобразования, затмевались «сумасбродными» распоряжениями «дорвавшегося» до власти венценосца и воспринимались современниками более чем критически. В памяти людей назойливо всплывали только почти анекдотические «странности» неуклюжего курносого императора, пытавшегося втиснуть в схему регламента «всё, всех и вся». Петербург вскоре стал походить на большую казарму, выкрашенную в чёрно-белый «будочный» цвет с массой предписаний обывателям - когда отправляться ко сну (в 10 часов вечера), когда подниматься (в 6 часов утра, какую и как, согласно сословиям и чинам употреблять пищу. Надо сказать, что император держал в подобной строгости и свою семью, предписав ей членам строго соблюдать предписанный регламент. Запрещение носить круглые шляпы, запрещение дамам носить через плечо цветные ленты наподобие кавалерских, синих женских сюртуков с белыми юбками, широких больших буклей, бакенбардов, немецких кафтанов и сюртуков с разноцветными воротниками, запрещение кучерам и форейторам кричать во время езды и т. д было только малой частью запретов, посыпавшихся как из рога изобилия на изумлённых россиян.

- Мероприятия государства по борьбе с культурно-духовным влиянием Французской буржуазно-демократической революции (1797-1801).

Данная политика проводилась в жизнь посредством: установления жёсткой цензуры на книги и введение запретов на ряд изданий (1797); Запрета на ввоз в Россию французских книг (1798); установления полицейского контроля за передвижением по стране иностранцев (1798); запрещения поездок за границу молодых людей (1799); запрета на ввоз в Россию всех иностранных книг (в том числе музыкальных произведений) (1800).

- Изменения в сословной политике государства по отношению к дворянству. Мероприятия по усилению контроля государства над дворянским сословием с умалением его привилегированного положения.

Данная политика проводилась посредством: введения запрета на добровольный уход дворянина с военной службы на гражданскую (1799); упразднения губернских органов дворянского сословного самоуправления и ограничение прав уездных дворянских собраний, усиление прав губернаторов вмешиваться в дела уездных собраний; ликвидации прав дворянских депутаций обращаться с просьбами в Сенат, губернаторам и на высочайшее имя (1797); ликвидации привилегии дворянства, (согласно Жалованной грамоты 1785г.) на освобождение от телесных наказаний (1797); замены выборных представителей дворянских судов правительственными чиновниками (1800). Вместе с тем внутреннюю политику Павла нельзя считать абсолютно антидворянской по духу. Ставя дворянство под жёсткий государственный контроль, император одновременно озаботился созданием Вспомогательного дворянского банка в 1797 г. для поддержания дворянского хозяйства. По-своему он заботился о «чистоте» потомственного дворянства, охраняя его привилегии. В 1798 г. он распорядился уволить со службы всех офицеров-недворян и впредь не производить в офицерские чины выходцев из других сословий. Охраняя «элитарность» потомственного дворянства он в 1797 г. приказал начать создание Общего Гербовника дворянских родов. Однако дарованное Павлом потомственному дворянству не в какое сравнение не шло с отнятым…

- Преемственность и изменения в сословной политике государства по отношению к крестьянству. Усиление покровительства государства по отношению к крестьянству.

Сугубо крепостнической можно считать прикрепление к земле крестьян в Новороссии, подготовленное в период правления Екатерины II, но осуществлённое после её смерти (декабрь 1796 г.)

Примеры покровительственной политики Павла: запрещение барщины по воскресным и праздничным дням и рекомендации помещикам её ограничить 3 днями в неделю (5 апреля 1797 г.); запрещение продажи дворовых и безземельных крестьян с молотка (1797); запрещение продавать украинских крестьян без земли (1798); запрещение при продажи крестьян раздроблять их семьи (1798); разрешение крестьянам жаловаться на своих господ. Необходимо отметить, что подобная покровительственная политика давала свои плоды. Если в 1797 г. произошло 177 крестьянских волнений, в значительной степени спровоцированных слухами о даруемой воле «сверху», то в 1798 г. произошло только 12 выступлений, в 1799 г. – 10, в 1800 г. – 16, в 1801 г. – всего 7…(Смотри: И. А. Заичкин, И. Н. Почкаев. Русская история от Екатерины Великой до Александра II. М., 1994. стр. 327.).

- Покровительственная политика по отношению к промышленникам недворянского происхождения.

Примеры данной политики: разрешение промышленникам – недворянам покупать крестьян с землёй к промышленным предприятиям (1798) (это право было отменено при Екатерине II в 1762 г.)

- Культурно-просветительские мероприятия Павла I.

Данное направление во внутренней политики Павла выразились в следующем: издание Указа о свободе культов, с единственной оговоркой касательно религиозной пропаганды в Польше (1797); издание указа, разрешающего старообрядцам строить церкви во всех епархиях (1798); основание Медико-хирургической академии (1799); образование «Соединённой российско-американской компании» по освоению Аляски и калифорнии (1799); начало строительства Казанского собора (1800).