28 Вопрос округ (центр – город федерального значения Москва)

1Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область Москвана-Дону)

2Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская республика Краснодарский край Ставропольский край Астраханская область Волгоградская область Ростовская область

Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область Ненецкий автономный округ Санкт-Петербурсточный фед Республика Саха (Якутия) Приморский край Хабаровский край Амурская область Камчатская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область Корякский автономный округ Чукотский автономный округ

Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Читинская область Агинский Бурятский автономный округ Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

Курганская область Свердловская область Тюменская область Челябинская область Ханты-Мансийский автономный округ — Югра Ямало-Ненецкий автономный округиволжский Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская республика Чувашская республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область

29 Вопрос

Каждая из существующих в мире федераций представляет собой уникальную политическую конструкцию, на формирование которой влияет множество факторов. Одним из основных факторов является количество членов федерации. Большое количество федеративных единиц (83 субъекта в России, 50 штатов в США) приводит к уменьшению силы их влияния на центральную власть по сравнению с федерациями с небольшим количеством субъектов (Бельгия – 6, Канада – 10).

Российская Федерация – сложносоставное государство, в состав которого согласно части 1 статьи 5 и части 1 статьи 65 Конституции РФ входят шесть видов субъектов: края, области, города федерального значения, республики, автономные округа и автономная область. Таким образом, Россия является мировым лидером по количеству субъектов Федерации и по сложности федеративной структуры.

В заключение важно отметить, что укрупнение субъектов, несомненно, проводить необходимо. Не ставя под сомнение целесообразность уже состоявшихся объединений, многие  эксперты критически оценивают планы по дальнейшему укрупнению. Например, С. Туронок критикует идею укрупнения субъектов федерации, так как нельзя реформировать федеративные отношения «прорывом» ввиду «отсутствия … правовой культуры. Федеральному центру необходимо сконцентрировать «скудные ресурсы» на экономической интеграции России, так как экономическая децентрализация усиливает регионализацию общественного мнения».^[9]Глобальная перекройка границ внутри государства содержит много издержек, грозящих нарастанием социальной напряженности, ростом национального самосознания, этническими конфликтами, утратой контроля над созданными крупными регионами. В результате проведение объединения субъектов РФ с целью повышения управляемости территорий, снижения возможности национального сепаратизма и улучшения уровня жизни населения регионов может дать эффект

Единственным сдерживающим фактором является норма пункта 2 статьи 3 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», согласно которой при принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности. Следует отметить абстрактность данной нормы Закона и отсутствие механизмов ее реализации.

Необходимо на законодательном уровне предусмотреть меры федерального сдерживания по ряду случаев укрупнения при превышении максимальных территориальных, демографических и бюджетных показателей.

Также существует необходимость закрепления мер федерального протекционизма для некоторых случаев укрупнения (например, при объединении сложносоставных субъектов, при объединении субъекта-донора с дотационным субъектом).

Структурные изменения – это всегда сложный процесс. Структура любой, в том числе федеративной, системы является наиболее консервативной ее частью. Необходимо модернизировать ее таким образом, чтобы сделать систему более открытой, не разрушив основ ее жизнедеятельности.

Объединение субъектов РФ не сможет решить поставленных задач, если в новых субъектах Федерации не будет создано развитое гражданское общество, а субъекты останутся отсталыми в экономическом, политическом и социальном отношении.

Процесс модернизации территориальной структуры России должен происходить последовательно, особенно в отношении национальных субъектов. Объединение должно проводиться только  при условии улучшения социально-экономического уровня и обеспечения благополучия населения всего региона. По мнению автора, большое внимание требуется уделить законодательному ограничению

интеграционных процессов.

Таким образом, учет сложившейся практики объединения субъектов Российской Федерации позитивно отразится на последующих территориальных преобразованиях, улучшит управляемость многонациональным и территориально неоднородным государством и обеспечит целостность России.