Финансовое право

10.02.2011.

Хаменушко Иван Владимирович

Учебники:

-Финансовое право под ред. Грачевой и Толстопятенко

-Финансовое право под ред. Хемичивой Н.И.

-Половина финансового права- это налоговое право. Нужна книга Налоговое право под ред. С.Г. Пепеляева. Также книга «Основа налогового права», 1995 под ред. Пепеляева

-Методичка по Российскому финансовому праву (желтая книга)

-«Цепкин и Бесчеремных- Учебник по финансовому праву»

- Есть хорошая книга по этому поводу- Поль Мари Гадме- Финансовое право, 1978.

Теорию берем в учебнике, а остальное смотрим в нормативке. Смотрим НК и БК. Комментарии не нужно смотреть. Они устарели и вообще не очень хорошего качества.

- Журнал «Налоговед»

Предмет и метод финансового права

1.Понятие финансов. Публичные и частные финансы.

Финансы это не деньги в руках государства. Это неправильное определение.

Исторически в 17 веке финансы- это денежные фонды публичной власти (казённые фонды). Наука финансовое право пошла от слова «камералистика»- камера, где хранилась казна (изначально было в Германии). Других финансов в 18-19 веках, кроме государственных, не было. Сейчас финансы и государственные и частные.

Финансы и деньги. Если взять финансы в их материальном, а не экономическом аспекте, то это денежные фонды (централизованные или децентрализованные). Финансы государства- денежные фонды, аккумулированные в государственном бюджете. Финансы корпорации аккумулированы на её счете. Деньги по большому счету это тоже общественные отношения. Деньги- это отношения между людьми. Хайек считал, что функция денег как средство обмена.

Экономический подход к финансам- общественные экономические отношения денежного характеры. Деньги рассматриваются как финансы, которые вовлечены в перераспределительные отношения. Часть выручки на покрытие расходов, например, часть будет дивиденды, часть будет заплачена в качестве налогов. Т.е. они обслуживают отношения, которые занимаются аккумулированием, распределением и использованием денежным фондом.

Финансы- общественные экономические отношения перераспределительного характера, связанные с аккумулированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Функция финансов- это деньги, обслуживающие отношения перераспределительного характера. Финансы выполняют 2 функции:

1)перераспределительную (например, вся совокупность экономических благ- ВВП. Перераспределяется более половины того, что создано страной. Например, ЗП будет перераспределена в бюджет в виде НДФЛ.)

2)контрольную:

• кто финансирует деятельность, то тот и контролирует. Контроль в данном случае понимается как управление. Также есть такой контроль как проверка исполнения, т.е. соблюдения определенных связей. Финансы работают как обратные связи управления экономикой. Например, в есть сфера валютного контроля государства.

• при каждом контроле всегда обнаруживаются нарушения. Поэтому всегда есть отчеты об исполнении денежных обязательств.

Таким образом, финансовый контроль преследует цель получения полезной информации и выявления нарушений.

Фонды- традиционно делятся на централизованные и децентрализованные. Такое деление пошло из СССР, где вся экономика была государственной. То, что в бюджете- централизованное, а то, что распределено по советским предприятиям- это децентрализованные.

Т.е. централизованные соответствуют публичны финансам, а децентрализованные- частным. Сумма децентрализованных фондов окажется больше, чем централизованных. Например, сравниваем федеральный бюджет и капиталы частных компаний. Ресурсы частных компаний в совокупности окажутся намного больше, чем федеральный бюджет.

Всегда централизованные финансы в государстве ставят на первое месте. Сила их в аккумулировании, т.к. их всегда можно направить на определенные цели. Чтобы функционировали частные финансы нужна стабильность хозяйственного оборота, т.е. функционирование частного права в любом случае превалирует.

Например, есть вопросы о внебюджетных фондов- к какому из видов их отнести? Скорее всего, их не следует относить к централизованным денежным фондам. Т.к. они не консолидированы в бюджете.

Есть федеральные бюджеты, региональные и местные. В СССР был один консолидированный бюджет- т.е. все нижестоящие входили в вышестоящие. Сейчас на федеральном уровне бюджет централизован, на региональном уже средства «распыляются», а местные бюджеты уже децентрализованы.

Есть зона между частными и бюджетами- государственный сектор экономики. Например, финансы государственных корпораций ближе к централизованным фондам, т.к. государство деньги «дало», а когда случился дефицит государство взяло обратно. Это по сути внебюджетные фонды.

(Есть хорошая книга по этому поводу- Поль Мари Гадме- Финансовое право, 1978. Там разница между централизованными и децентрализованными фондами показана хорошо.)

Частные финансы необходимо для того, чтобы извлекать прибыль. Финансы публичные функционируют по закону приоритета расходов. Главное для государства профинансировать те расходы, которые нужны для осуществления им своих функций.

Например, финансы Газпрома функционируют как финансы частные, т.к. это АО, которое выплачивает дивиденды. С другой стороны, когда Газпром функционирует в «газовой войне», то он выступает как государственная структура.

Есть 5 звеньев финансовой системы, т.е. финансовых институтов:

1)Бюджет или бюджетная система. Может быть один бюджет у «простенького» государства, но у унитарного государства 2 уровня- федеральный и муниципальный, а у федерации это 3 уровня: федеральный- региональный- местный.

2)Финансовые корпорации (предприятия, учреждения и организации). Т.е. финансовые ресурсы, которые аккумулируют у себя на счетах компании, занимающиеся торговлей и т.п. Цель корпораций- это извлечение прибыли.

3) Есть корпорации, которые созданы для формирования и наращивания денежных фондов. Т.е. это финансовые банки. От банков отделился инвестиционный сектор. Привлечённые деньги в инвестиционных фондах вкладываются в финансовый рынок.

4)Финансы страхования (страховые компании)- также накапливают финансовые ресурсы

5)Финансы граждан (в СССР такой вид финансов не выделяли)

Государственный кредит- государство выходит на финансовый рынок как заемщик денег.