25. Правовое регулирование государственных закупок

Формирование, размещение и исполнение государственного заказа является одной из форм непосредственного участия государства в хозяйственных отношениях. Правовое регулирование отношений государственного заказа основывается на нормах ГК (ст.ст.495- 504, 718-722), Законе Республики Беларусь от 24 ноября 1993г. № 2588 «О поставках това­ров для государственных нужд», Указе Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь», Постановлениях Сове­та Министров Республики Беларусь от 13 июля 1994 г. № 437 «О формировании и разме­щении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд» и от 20 де­кабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» и др. нормативных актах. Отношения по государственному заказу весьма разнообразны, по­этому специальными нормами регулируются отношения в области государственного воен­ного заказа, научно-технического, имеют свою специфику отношения по государственному заказу сельхозпродукции, медоборудования, госзаказ в строительстве.

Согласно п.1 ст.495 ГК государственными нуждами признаются определяемые в ус­тановленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь и администра­тивно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Существуют республиканские госнужды и местные. Государственные заказчики для республиканских нужд определяются ежегодно Советом Министров Республики Беларусь в порядке, установленном Постановлением № 437, для местных нужд - в порядке, опреде­ляемом местными органами управления.

Состав государственных нужд также определяется в установленном законом поряд­ке. В определении состава госнужд участвуют министерства, ведомства, которые подают соответствующую информацию в Министерство экономики и Министерство финансов. Со­став госнужд определяется на каждый календарный год в соответствии с прогнозами соци­ально-экономического развития Республики Беларусь и утверждается Советом Министров.

Основанием для поставки товаров для госнужд является государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, по которому поставщик (исполнитель) обя­зуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию - иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст 496 ГК).

Основаниями для заключения госконтракта являются заказ государственного заказ­чика, принятый к исполнению поставщиком либо победа поставщика (исполнителя) в кон­курсе.

Размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд осуществляется государственными заказчиками в соответствии с процедурами осуществ­ления государственных закупок.

Под государственными закупками понимаются закупки товаров (работ, услуг), осуще­ствляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет бюджетных средств республиканского и местных бюджетов, в том числе для государственных нужд (п.1 Указа № 618).

Порядок выбора поставщика (исполнителя) урегулирован нормами Указа № 618 и Постановления № 1987. Законодательством предусмотрены различные способы выбора исполнителя (поставщика, подрядчика): путем проведения конкурсов (открытых, закрытых, двухэтапных. конкурсов-редукционов), процедуры запроса ценовых предложений, процеду­ры оформления конкурентного листа, процедуры закупки из одного источника. Кроме того, государственные закупки могут осуществляться в форме электронной торговли.

Конкурсные процедуры применяются в случаях, если ориентировочная стоимость закупки составляет от 8000 базовых величин и выше. По общему правилу проводятся от­крытые конкурсы, закрытые конкурсы проводятся в случаях, если сведения о закупаемых товарах составляют государственную тайну. Двухэтапные конкурсы проводятся в случаях, когда фазу невозможно определить характеристики закупаемых товаров, возможности по­тенциальных поставщиков, либо для закупки требуется проведение научных исследований, экспериментов. Указанные работы составляют содержание первого этапа. На втором этапе окончательно формируется конкурсная документация, проводятся запросы конкурсных предложений участников, прошедших первый этап и подводятся окончательные итоги. Под открытым двухэтапным конкурсом с применением редукциона понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором проводятся торги по снижению цен кон­курсных предложений участников. Конкурс-редукцион может проводиться в отношении то­варов (работ, услуг), для которых существует постоянно действующий рынок и при наличие у организаторов информации не менее чем о пяти потенциальных поставщиках (подрядчи­ков, исполнителей) таких товаров (работ, услуг).

При процедуре запроса ценовых предложений извещение о проведении этой процедуры размещается путем открытой публикации либо, в случае если сведения о заку­паемых товарах составляют государственную тайну, направляется непосредственно потен­циальным поставщикам, а победителем признается поставщик (подрядчик, исполнитель), предложивший лучшие условия по цене, либо лучшие условия по установленным критериям оценки ценовых предложений. Данная процедура применяется в случае ориентировочной стоимости закупки от 1000 до 8000 базовых величин.

При процедуре оформления конкурентного листа заказчик осуществляет выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством сбора информации о цене за единицу товара не менее чем у двух поставщиков. Указанная процедура применяется при ориенти­ровочной стоимости закупки от 50 до 1000 базовых величин.

Процедура закупки из одного источника применяется при ориентировочной стои­мости закупки до 50 базовых. Закупки из одного источника могут осуществляться и при цене закупки более 50 базовых в случаях, определяемых Советом Министров.

Порядок заключения государственного контракта урегулирован ст.498 ГК. В случае, если государственном контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) не непосредственно государственному заказчику, а опреде­ляемому им покупателю, заключается также договор поставки (подряда) товаров для госу­дарственных нужд.

Исполнение госконтракта регулируется правилами Гражданского кодекса, преду­смотренными для отношений поставки товаров, если иное не предусмотрено специальными

правилами.

Ответственность в области отношений госзаказа предусмотрена ст.503, 504 ГК, статьями 10-12 Закона о поставках товаров для государственных нужд, нормами статей 11.16 и 12.5 КоАП.