32.Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах во Франции

Французская республика- унитарное государство, обладающее сложной административно-территориальной структурой. Традиционно в качестве ее составных частей выступают (снизу вверх): коммуна, контон, округ, департамент, регион. Контон и округ не обладают органами общей администрации. Они выступают как территориальные пределы деятельности административных органов, поэтому только комунны, департаменты и регионы обладают своими ОСУ. Основные административно-территориальные единицы-департамент и комунна были созданы в 1790 г. при формировании департаментов главным критерием являлось возможность каждого жителя совершить пришествие из любого населенного пункта данного департамента в административный центр и обратно в течение одного дня. Комунны создавались на базе церковных приходов. В последствии их статус был распространен и на городские центры. В последствии с экономическим и социальным развитием возникла необходимость крупных единиц-регионов. Ряд территории был наделены специальным статусом (о. корсика). В настоящее время Франция разделена на 20 регионов. Регионы в своей деятельности обладают собственным бюджетом, разрабатывают планы экономического и социального развития, обустройства территории, развитие инфраструктуры. Наиболее важными полномочиями регион обладает в таких сферах как занятость населения, жилищное строительство и профессиональная подготовка. В сфере культуры регион вправе создавать собственные художественные и учебные заведения, производить научные изыскания, создавать оркестры, театры. Главным представителем в регионе является региональный совет. Он работает в сессионном порядке, его собрания собираются не реже 1 раза в квартал и решения имеют общеобязательны характер. Функции исполнительного органа осуществляет председатель регионального совета, назначаемый из центра чиновник (региональный комиссар республики). В своих полномочиях он может опротестовывать любое решение органов территориального самоуправления. Также в случае несогласия с решением территориального коллектива, он может обратиться в органы административной юстиции, которые выносят окончательное решение. В его подчинении находятся административные службы, являющиеся представительством центральных министерств и ведомств. Еще один орган-экономический и социальный комитет региона. Получение заключения этого комитета в соответствующих областях является обязательным для регионального совета, хотя само его заключение обязательной силы не имеет.

В рамках департамента действует орган общей администрации в лице префекта, назначаемого президентом в совете министров по представлению министра внутренних дел (комиссар республики). Также в рамках департамента образуется самоуправляющийся территориальный коллектив. В рамках своей компетенции департамент создает и обеспечивает работу органов здравоохранения, занимается вопросами просвещения, может образовывать колледжи, также координирует деятельность ОСУ комунн, распределяет финансовые субсидии между ними. Представительный орган департамента называется генеральным советом. Он занимается вопросами отнесенные к ведению департамента. Члены совета-генеральные советники и избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования. Префект одновременно в департамента является представителем правительства, потому в рамках своей компетенции руководит работой всех местных ДЛ, отделений, управлений и агентств, которые представляют центральное правительство. Осуществляет контроль за законностью решений и действий выборных органов и ДЛ департамента.

Комунна является базовой административно-территориальной единицей. Ее особенность в том, что в пределах коммун никогда не было органа общей администрации в лице назначаемого правительством чиновника. Функции представителя осуществляет мэр, которые обладает двойственным статусом. Он представитель государства в комунне и представитель самоуправляющегося территориального коллектива. Представительным органом коммуны, избирающим мэра является муниципальный совет, число его членов и порядок избрания зависит от численности населения. Компетенцией совета являются: формирование исполнительных органов на метах и решение вопросов местного значения. В связи с отсутствием официального представителя от правительств контроль за деятельностью осуществляется посредством префекта и супер-префекта, которые могут приостановить исполнение решений муниципального совета, если они противоречат законам республики. Также на законодательном уровне установлен досрочный роспуск при совокупности 2 условий: решение должно быть оформлено изданием НПА, за подписью президента и основанием для принятия такого решения должна быть неспособность муниципального совета осуществлять управление местными делами

Характеризую в целом административно-территориальную структуру и организацию местного управления, можно отметить ее сложную структуру деления и тенденцию к дальнейшей децентрализации, что в итоге заметно повышает роль и значение территориальных самоуправляющихся коллективов в осуществлении местных проектов и решении местных дел.