20.7. Понятие, признаки и основания административной ответственности

Административная ответственность — это вид юриди­ческой ответственности, применяемой за совершение адми­нистративного проступка и состоящей в возложении на виновное лицо ограничений материального и морального характера.

Административной ответственности присущи все при­знаки юридической ответственности, и вместе с тем, она имеет особые, характерные только для нее черты.

Признаки административной ответственности:

1. меры этого вида ответственности предусмотрены и урегулированы административным Правом;

2. она носит более мягкий, по сравнению с уголовной ответственностью, характер;

3. применяется, как правило, органами исполнитель­ ной власти и лишь в отдельных случаях — судами;

4. порядок привлечения к административной ответ­ ственности упрощен по сравнению с уголовной ответствен­ ностью;

5. между правонарушителем и органом, налагающим административное взыскание, отсутствуют служебные взаимоотношения, что характерно для дисциплинарной ответственности.

Основание административной ответственности — на­личие в деянии виновного лица состава административно­го проступка.

20.8. Понятие и признаки административного проступка

Административный проступок — это противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на соци­альные блага, охраняемые административным законода­тельством.

Признаки административного проступка:

1. противоправность* Действие или бездействие при­ знается административным проступком только тогда, ког­ да оно прямо нарушает конкретную норму административ­ ного законодательства;

2. антиобщественный характер. Административный проступок либо наносит реальный ущерб личности, обще­ ству, государству, либо создает угрозу нанесения такого вреда;

3. виновность. Проступком признается только виновное деяние. Вина — психическое отношение лица к совершае­ мому им деянию и его последствиям. Вина существует в формах умысла и неосторожности;

4) наказуемость. Административное законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение адми­нистративного проступка.

Административный проступок может быть совершен в форме действия (например, распитие спиртных напитков на производстве) либо бездействия (невыполнение родите­лями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей).

Субъектом административного проступка может быть физическое, а в ряде случаев и юридическое лицо.

20.9. Виды административных проступков

Перечень административных проступков содержит Осо­бенная часть Кодекса Украины об административных пра­вонарушениях. Они составляют несколько групп:

• правонарушения в области охраны- труда и здоровья населения (например, незаконные производство, приобретение, хранение, перевозка, пересылка нар­ котических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах);

• правонарушения, которые посягают на собствен­ ность (например, мелкая кража государственного или коллективного имущества);

• правонарушения в области охраны природы, исполь­ зования природных ресурсов, охраны достоприме­ чательностей истории и культуры (например, самовольный захват земельного участка, засорение лесов отходами);

• правонарушения в промышленности, строитель­ стве и в сфере использования топливно-энергети­ ческих ресурсов (например, самовольное строитель­ ство домов или сооружений);

• правонарушения в сельском хозяйстве, нарушение ветеринарно-санитарных правил (например, неза­ конный посев и выращивание снотворного мака или конопли);

• правонарушения на транспорте, в области дорож­ ного хозяйства и связи (например, нарушение води­ телями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности или мото­ шлемами, безбилетный проезд);

• правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благо­ устройства (например, самовольный захват жилого помещения в домах государственного или обществен­ ного жилого фонда);

• правонарушения в области торговли, общественно­ го питания, сферы услуг, в области финансов и предпринимательской деятельности (например, обман покупателя или заказчика, нарушения зако­ нодательства, которое регулирует производство, экс­ порт, импорт дисков для лазерных систем считыва­ ния);

• правонарушения в области стандартизации, каче­ ства продукции, метрологии и сертификации (на­ пример, выпуск в продажу продукции, которая не отвечает требованиям стандартов, технических усло­ вий и образцов (эталонов) относительно качества, комплектности и упаковки);

• правонарушения, которые посягают на обществен­ ный порядок и общественную безопасность (напри­ мер, мелкое хулиганство, азартные игры, гадания в общественных местах);

• правонарушения, которые посягают на установлен­ ный порядок управления (например, злостное непо­ виновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формиро­ вания по охране общественного порядка и государ­ ственной границы, военнослужащего).

20.10. Состав административного проступка

Состав административного проступка — это совокуп­ность установленных законом объективных и субъективных элементов, характеризующих деяние как административ­ное правонарушение.

Состав административного проступка включает: субъ­ект, объект, субъективную и объективную стороны:

1) объект административного проступка — это обще­ственные отношения в сфере управления, права и свободы человека и гражданина, на которые посягает правонаруши­тель;

2. объективная сторона административного проступ­ ка — деяние (действие или бездействие), его вредные по­ следствия, причинная связь между деянием и его послед­ ствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и сред­ ства совершения проступка. Основным и обязательным признаком объективной стороны является противоправное деяние. Все остальные признаки являются не обязательны­ ми (факультативными) и учитываются только тогда, когда они предусмотрены соответствующей нормой администра­ тивного права;

3. субъект административного проступка — гражда­ не Украины, иностранные граждане (подданные), лица без гражданства, достигшие на момент совершения про­ ступка 16-летнего возраста. Среди субъектов админи­ стративного проступка особо выделяются должностные лица, которые несут ответственность за несоблюдение правил, обеспечение исполнения которых входит в их служебные обязанности. Должностные лица несут по­ вышенную по сравнению с иными лицами ответствен­ ность.

Субъектом административного проступка, предусмо­тренного налоговым, антимонопольным, финансовым законодательством, законодательством о предпринима­тельской деятельности, может выступать юридическое лицо;

3) субъективная сторона административного проступ­ка — связанное с его совершением психическое состояние лица. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель совершения правонарушения. Вина — основ­ной и обязательный признак субъективной стороны. Она представляет собой психическое отношение лица к совер­шаемому им деянию и его последствиям и проявляется в формах умысла и неосторожности. Мотив и цель админи­стративного проступка являются не обязательными (фа­культативными) признаками и учитываются лишь тогда, когда это предусмотрено конкретной нормой администра­тивного права.

20.11. Виды административных взысканий

Административное взыскание — это мера государствен­ного принуждения в отношении лица, совершившего адми­нистративный проступок.

Взыскание применяется с целью правового воспитания такого лица, а также для предупреждения совершения новых проступков.

Виды и порядок применения административных взыс­каний определяются Кодексом Украины об административ­ных правонарушениях:

1. предупреждение. Выносится в письменной форме;

2. штраф. Штрафом называют денежное взыскание в пользу государства;

3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом администра­ тивного правонарушения. Принудительно изъятый пред­ мет подлежит последующей реализации. Вырученная от реализации денежная сумма передается бывшему собствен­ нику предмета за вычетом расходов по реализации пред­ мета;

4. конфискация предмета, явившегося орудием совер­ шения или непосредственным объектом административно­ го правонарушения, либо денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения. Конфис­ кация — это безвозмездное обращение предмета в собствен­ ность государства;

5. лишение специального права на срок до 3 лет. Этот вид взыскания применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом управления транс­ портными средствами, правом охоты;

6. исправительные работы на срок до 2 месяцев. Этот вид взыскания исполняется по месту постоянной работы правонарушителя с удержанием до 20 % заработка в доход государства;

7. административный арест на срок до 15 суток.

К иностранным гражданам и подданным, лицам без гражданства может быть применена такая мера админи­стративного принуждения как выдворение за пределы Украины.

20.12. Административная ответственность несовершеннолетних

К административной ответственности могут привлекать­ся лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Дела о совершении административных проступков, совершенных несовершеннолетними (лицами от 16 до 18 лет), рассма­триваются только районным (городским) судом (судьей). В отношении несовершеннолетнего может быть назначено любое административное взыскание, за исключением ад­министративного ареста.

Кроме того, суд (судья) вправе применить к несовершен­нолетнему правонарушителю следующие меры, воздей­ствия:

1. обязательство публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего;

2. предупреждение;

3. выговор или строгий выговор;

4. передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогичес­ кому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе.

Применение таких мер воздействия является правом, а не обязанностью суда (судьи). Суд (судья) применяет адми­нистративное взыскание или меры воспитательного воздей­ствия с учетом личности несовершеннолетнего.

Нормативные источники

Кодекс Украши про адмш1стративш правопорушення: Закон Украши вщ 7 грудня 1984 р. (з подалыпими змшами та доповненнями станом на 1 березня 2003 р.) // Инфодиск «Законодательство Украины». Компьютерная библиотека «Правовые справочники Украины». — 2003. — Март.

. ■■■!■■. . ■ ■ ■-1 ■ .. .■■ i ■ ■ ■■ ■ ■ ■■■. ■ ■ ■■...'■ ■ ■/ '' ' ■ ■'' "'■ " ' '■ ''■■■ ■ ■■' '■■■ ■ :