7.11, Вопросы, которые определяются

(устанавливаются) исключительно

законами Украинь!

Законодательство Украины представляет собЪй цельную систему, которая имеет внутреннее логическое строение. В зависимости от юридической силы (значимости) г.аконы Украины расположены в определенном иерархическом по­рядке. На вершине законодательной пирамиды находится Конституция Украины — Основной Закон государства и общества, которому должны соответствовать все норматив­но-правовые акты государства. Ступенью ниже в иерархии законов находятся обычные (текущие) законы. В систему законодательства нашего государства включаются также международные договоры, не противоречащие Конститу­ции Украины и ратифицированные Верховной Радой.

Согласно Конституции Украины законами осуществля­ется правовое регулирование важнейших общественных отношений. Ст.92 Конституции Украины гласит, что исключительно законами Украины определяются (уста­навливаются) :

1. правовой статус личности, права коренных наро­ дов и национальных меньшинств, в частности: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и сво­ бод; основные обязанности гражданина; гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здраво­ охранения; основы регулирования демографических и миграционных процессов; основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; объявление амнистии;

2. правовое регулирование важнейших экономических отношений: основы использования природных ресурсов; организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и

нормы антимонопольного регулирования; Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функ­ционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного вну­треннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы:

3. обеспечение национальной безопасности и государ­ ственного суверенитета Украины: основы внешних сно­ шений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; правовой режим государственной границы; право­ вой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрез­ вычайной экологической ситуации; порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие госу­ дарства; порядок допуска и условия пребывания подраз­ делений вооруженных сил других государств на территории Украины;

4. организация и функционирование государственно­ го аппарата: организация и порядок деятельности Верхов­ ной Рады Украины, статус народных депутатов Украины; организация и деятельность органов исполнительной влас­ ти, основы государственной службы, организации государ­ ственной статистики и информатики; судоустройство, су­ допроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дозна­ ния и следствия, нотариата, органов и учреждений испол­ нения наказаний; организация и порядок проведения вы­ боров и референдумов;

5. территориальное устройство и местное само­ управление: территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления; статус столицы Украины; спе­ циальный статус других городов; порядок создания и функ­ ционирования свободных и других специальных зон, име­ ющих экономический или миграционный режим, отличный от общего;

6. вопросы, связанные с применением языков; единицы веса, меры и времени; государственные стандарты; порядок использования и защиты государственных символов; госу­ дарственные награды; воинские звания, дипломатические

ранги и иные специальные звания; государственные празд­ники;

7) установление основ юридической ответственности: основы гражданско-правовой ответственности; деяния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями и ответственность за них.

ь, i

7.12. Правовой статус Президента Украины

Правовой статус Президента определяется разделом V Конституции Украины. Президент Украины является гла­вой государства и выступает от имени государства. Он — га­рант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины не относится ни к одной из закрепленных Конституцией ветвей власти, что вполне согласуется с принципом разде­ления властей. Президент Украины исполняет интегриру­ющую функцию, то есть обеспечивает баланс и взаимодей­ствие между органами государственной власти.

Президент Украины избирается гражданами сроком на пять лет. Полномочия Президента Украины начинаются с момента принесения им присяги на торжественном заседа­нии Верховной Рады. Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост вновь избранного Пре­зидента Украины. Полномочия Президента Украины пре­кращаются досрочно в случае: отставки; невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; сме­щения с поста в порядке импичмента; смерти.

Деятельность Президента Украины, не связанная с ис­полнением им своих полномочий, ограничивается. Он не вправе иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объеди­нениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью.

Полномочия Президента Украины затрагивают все ветви власти и функции государства, что объясняется его интегрирующей ролью в государственном аппарате:

1) в сфере обеспечения государственного суверените­та Украины. Президент является Верховным Главноко-

мандующим Вооруженных Сил Украины, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Раду Украины представление об объяв­лении состояния войны и принимает решение об использо­вании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины;

2. в сфере внешней политики. Президент Украины представляет государство в международных отношениях. Конкретное проявление этой функции — руководство внеш­ неполитической деятельностью государства, ведение пере­ говоров, заключение международных договоров, решение вопроса о признании иностранных государств, назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных госу­ дарств;

3. в сфере внутренней политики. Президент Украины назначает всеукраинский референдум в отношении изме­ нений Конституции, провозглашает всеукраинский рефе­ рендум по народной инициативе; подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины; имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотре­ ние Верховной Радой;

4. Президент Украины имеет широкие полномочия в деле формирования состава органов государственной власти. В частности, по предложению коалиции депутатских фрак­ ций в Верховной Раде Украины он вносит представление о назначении Верховной Радой Украины Премьер-министра Украины; вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении Министра обороны Украины, Министра ино­ странных дел Украины, по представлению Кабинета Мини­ стров Украины назначает председателей местных госу­ дарственных администраций; назначает с согласия Верхов­ ной Рады Украины Генерального прокурора Украины и ряд других руководителей центральных органов государствен­ ной власти; назначает треть состава Конституционного Суда; осуществляет первое назначение на должность профессио­ нального судьи сроком на пять лет;

5. в сфере защиты прав и свобод человека и граждани­ на. Президент Украины принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Укра-

ины, о предоставлении убежища в Украине; осуществляет помилование;

6) кроме того, Президент Украины имеет ряд полномо­чий, традиционно относящихся к прерогативам главы государства, а именно: присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; награждает государ­ственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими; осуществляет помилование.

Решения, принятые Президентом Украины, оформля­ются подзаконными актами (указами и распоряжениями).

Свои полномочия Президент Украины исполняет до вступления на пост вновь избранного Президента Украины. Досрочно полномочия Президента прекращаются в случаях: невозможности исполнять полномочия по состоянию здо­ровья; смерти; смещения с поста в порядке импичмента.

7.13. Совет национальной безопасности и обороны Украины

Совет национальной безопасности и обороны Украи­ны — это координационный орган по вопросам националь­ной безопасности и обороны при Президенте Украины. Его правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» (5 марта 1998 г.).

Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. В его со­став входят по должности: Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы без­опасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. Иные члены Совета национальной безопасности и обороны назначаются Прези­дентом Украины. Организацию работы и исполнения ре­шений обеспечивает Секретарь Совета национальной без­опасности и обороны Украины, назначаемый и увольняе­мый Президентом.

Совет национальной безопасности и обороны Украины имеет следующие функции:

1) внесение предложений Президенту Украины относи­тельно реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны;

2. координация и осуществление контроля за деятель­ ностью органов исполнительной власти в сфере националь­ ной безопасности и обороны в мирное время;

3. координация и осуществление контроля за деятельнос­ тью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычай­ ного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.

Решения Совета национальной безопасности и обороны Украины принимаются не менее чем двумя третями голосов его членов. Принятые решения вводятся в действие указа­ми Президента Украины.

7.14. Правовой статус Кабинета Министров Украины

Кабинет Министров Украины — высший орган в систе­ме органов исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины ответственен перед Пре­зидентом Украины, подконтролен и подотчетен Верхов­ной Раде Украины. Конкретно это проявляется в том, что Верховная Рада принимает решение об одобрении Програм­мы деятельности Кабинета Министров Украины, регулярно заслушивает отчет о ее выполнении. Верховная Рада вправе рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия ему.

В состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр Украины; Первый вице-премьер-министр; вице-премьер-министры; министры.

Премьер-министр Украины назначается Верховной Ра­дой Украины по представлению Президента Украины. Кандидатуру для назначения на должность Премьер-мини­стра Украины Президент Украины вносит по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины или депутатской фракции, в состав которой входит боль­шинство народных депутатов Украины от конституцион­ного состава Верховной Рады Украины. Министр обороны Украины, Министр иностранных дел Украины назначают­ся Верховной Радой Украины по представлению Президен­та Украины, другие члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины.

Полномочия Кабинета Министров Украины:

1. обеспечение государственного суверенитета и эконо­ мической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Укра­ ины;

2. принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

3. проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4. разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социаль­ ного и культурного развития Украины;

5. обеспечение равных условий развития всех форм соб­ ственности; управление объектами государственной соб­ ственности;

6. разработка проекта закона о Государственном бюдже­ те Украины и исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины;

7. осуществление мер по обеспечению обороноспособ­ ности и национальной безопасности Украины, обществен­ ного порядка, борьбы с преступностью;

8. организация и осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9. руководство и координация работы министерств, других органов исполнительной власти;

10. образование, реорганизация и ликвидация минис­ терств и иных центральных органов исполнительной влас­ ти;

11. назначение на должности и увольнение с должностей по представлению Премьер-министра Украины руководи­ телей центральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Кабинета Министров Украины.

Юридической формой решений Кабинета Министров являются обязательные для исполнения постановления и распоряжения, которые подписывает Премьер-министр Украины.

ют межотраслевое управление. Например, Государствен­ный комитет статистики Украины обеспечивает создание и надлежащее функционирование общегосударственной системы экономико-статистической информации.

Министерства, ведомства, государственные комитеты создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом по представлению Премьер-министра Украины. Президент Украины назначает и освобождает от должности руководи­телей центральных органов исполнительной власти. Кон­кретные задачи и функции центральных органов исполни­тельной власти определяются подзаконными актами.