53. Правовые меры охраны недр.

Основная задача государственного регулирования отношений недропользования выражается в обеспечении воспроизводства минерально—сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется при помощи: управления; лицензирования; учета; контроля.

Задачами государственного регулирования являются:

1) определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

2) обеспечение развития минерально—сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, которые используются для строительства подземных сооружений и которые не связаны с добычей полезных ископаемых;

3) обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

4) установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

5) введение платежей, связанных с пользованием недрами, регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

6) установление стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 36 Закона РФ «О недрах» государственное управление отношениями недропользования осуществляется:

1) Президентом РФ;) Правительством РФ;

2) органами исполнительной власти субъектов РФ;

3) федеральным органом управления Государственным фондом недр;

4) органами государственного горного надзора.

Федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные органы не вправе:

1) выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, которые осуществляют разведку и разработку месторождений полезных ископаемых или строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2) заниматься коммерческой деятельностью.

Задача государственного контроля над геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр заключается в обеспечении соблюдения семи пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль над геологическим изучением и рациональным использованием и охраной недр осуществляют органы государственного геологического контроля и органы государственного горного надзора; при этом они взаимодействуют с природоохранными и иными контрольными органами.

54. Правовые меры охраны земель.

• Основу жизни и деятельности народов, проживающих на соот¬ветствующей территории, составляет земля, использование ко¬торой должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства, основой хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель:

предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нару¬шения земель, других негативных (вредных) воздействий хо¬зяйственной деятельности;

• обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергших-сядеградация; загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, зем¬лепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных уча¬стков обязаны проводить следующие мероприятия:

по сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопле¬ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне¬ния, загрязнения радиоактивными и химическими веществами;

захламлению отходами производства и потребления, загрязне¬ния, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий и других земель от зараже¬ния бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустар¬никами и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодоро¬дия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

• сохранению плодородия почв и их использованию при прове¬дении работ, связанных с нарушением земель. Содержание охраны земель составляют выполнение специальных программ охраны, оценка состояния земель и эффективности ме¬роприятий по охране, а также другие факторы.

С целью охраны земель разрабатываются соответствующие про¬граммы, предусматривающие перечень обязательных мероприятий по охране земель. При этом учитываются особенности хозяйствен¬ной деятельности, природные и другие условия.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных ме¬роприятий по охране земель осуществляются на основании эколо¬гической экспертизы, установленных санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геобо¬танические, агрохимические и иные обследования.

Внедрение новых технологий, реализация программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не

Особый порядок использования установлен для земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на ко¬торых не обеспечивается производство продукции, соответст¬вующей установленным требованиям. Такие земли подлежат огра¬ничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, они могут перево¬диться в земли запаса для консервации. На таких землях запреща¬ются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Эффективность мероприятий по охране земель зависит от эко¬номических факторов стимулирования рационального исполь¬зования и бережного отношения к земельным ресурсам. Порядок такого стимулирования устанавливается, в частности, бюдже¬тным законодательством и законодательством о налогах и сбо¬рах. Меры, повышающие заинтересованность в охране земель, рассчитаны в первую очередь:

на собственников земельных участков;

землепользователей;

землевладельцев;

• арендаторов земельных участков.

Экономическое стимулирование рационального использования и ох¬раны земель предусматривает, в частности, следующие меры: освобождение от платы за земельные участки в период их ос¬воения и период, предусмотренный проектом производства работ; поощрение работников сельскохозяйственных предприятий, руководителей и специалистов за реализацию мероприятий по улучшению качества земель, повышению плодородия почв и их продуктивности; установление повышенных цен на экологически чистую сель¬скохозяйственную продукцию;

компенсацию собственникам земель и другим пользователям произведенных ими затрат по охране земель, повышению пло¬дородия почв.