§2. Система органов публичной власти в Украине.

На прошлой лекции мы с вами определили, что публичная власть может осуществляться двумя путями - непосредственно населением (народом в целом или территориальными общинами) или через соответствующие учреждения, которые называются органами публичной власти.

В зависимости от форм публичной власти различают органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Органы публичной власти представляют собой довольно жесткую, внутренне согласованную и взаимосвязанную в своих элементах систему.

Система органов публичной власти в Украине - это совокупность установленных Конституцией Украины органов государственной власти и местного самоуправления, которые обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан, безопасность государства и общества, решают вопросы социально-экономического и культурного строительства.

Наличие собственной структуры, обусловленной целями, задачами и функциями которые осуществляет соответствующий орган, является неотъемлемым признаком каждого органа публичной власти.

Как отмечается в юридической литературе, организационная структура органа - это совокупность структурных элементов (подразделений, должностных лиц и т.д.) и взаимосвязь между этими структурными элементами.

Таким образом, системно-структурная организация органов государственной власти и местного самоуправления может быть представлена как сложное системное образование, обусловленное общественно-политической природой, социальным и функциональным назначением, формой государства, политическим режимом, формой государственного устройства, развитием экономики и другими факторами.

Образовывается из совокупности отдельных элементов - подсистем, органов, их структурных подразделений территориальных представительств, которые, в процессе текущей деятельности взаимодействуют между собой и с другими элементами политической системы для выполнения задач, стоящих перед ними.

В Украине как элементы системно-структурной организации публичной власти могут рассматриваться: подсистема публичной власти, орган государственной власти Украины, орган власти АРК, орган местного самоуправления, структурные подразделения этих органов, их звенья и отдельные служащие, которые выполняют соответствующие управленческие функции.

Современный механизм публичной власти представлен властью осуществляемой непосредственно населением, а также органами государственной власти и местного самоуправления, что и отображено в ч.2 ст.5 Конституции Украины. Это подтверждается и позицией Конституционного Суда Украины, который в п. 4 мотивировочной части Решения от 26.05.2002 года, где указанно: "местное самоуправление следует рассматривать как форму осуществления народом власти".

Можно говорить о существовании двух подсистем публичной власти - государственной и власти местного самоуправления. Но при этом, ни Конституция, ни законодательство Украины, не относит органы власти АРК ни к органам государственной власти, ни к органам местного самоуправления. Таким образом, целесообразно отделять органы власти АРК в отдельную группу.

Вместе с тем, органам государственной власти, органам власти АРК и органам местного самоуправления присущ ряд общих признаков, которые и являются основанием для объединения указанных органов единым понятием "органы публичной власти".

Органы публичной власти, в зависимости от избранного критерия классификации, можно разделить на несколько групп:

По функциональному назначению, принимая во внимание конституционно закрепленный принцип деления государственной власти в Украине, государственные органы делятся на три вида - законодательную, исполнительную и судебную власть. Органы власти АРК и органы местного самоуправления по этому же критерию классифицируются на представительные и исполнительные.

По способу формирования органы государственной власти можно поделить на те, что избираются непосредственно народом - органы первичного представительства, и те, которые формируются органами первичного представительства - так называемые органы вторичного представительства.

По территории распространения публично - властных полномочий государственные органы могут быть общегосударственными, региональными и местными, в свою очередь, органы власти АРК - лишь региональными, а органы местного самоуправления - региональными или местными.

В зависимости от личного состава - единоначальные и коллегиальные органы.

По времени осуществления власти можно выделить постоянно и временно действующие органы.

Таким образом, механизм публичной власти в Украине представлен совокупностью органов государственной власти, органов власти АРК, органов местного самоуправления.

Система органов государственной власти включает такие элементы:

І. Система органов государственной власти:

1. Президент Украины как глава государства – единоличный орган государственной власти.

2. Верховная Рада Украины - единый орган законодательной власти (парламент).

3. Система государственных органов исполнительной власти:

а) Кабинет Министров Украины - высший орган в системе органов государственной исполнительной власти;

б) министерства, государственные комитеты, агентства, инспекции, центральные органы со специальным статусом - центральные органы исполнительной власти;

в) местные государственные администрации - местные органы государственной исполнительной власти;

4. Система государственных органов судебной власти:

а) Конституционный Суд Украины – единый орган конституционной юрисдикции.

б) система судов общей юрисдикции.

ІІ. Система органов власти Автономной Республики Крым:

1. Верховная Рада Автономной Республики Крым - представительный орган автономии.

2.Органы исполнительной власти АРК:

а) Совет министров АРК - высший исполнительный орган автономии;

б) центральные исполнительные органы автономии – министерства, республиканские комитеты, другие центральные органы и органы со специальным статусом.

ІІІ. Система органов местного самоуправления:

1. Представительные органы местного самоуправления:

а) сельские, поселковые, городские советы - органы местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления; возглавляют их соответственно сельские, поселковые, городские главы, которые избираются территориальными общинами;

б) районные и областные советы - органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; возглавляют их главы этих советов, которые избираются самими советами из числа депутатов;

в) районные в городах советы - представительные органы местного самоуправления, которые могут создаваться по решению территориальной общины города или городского совета.

г) органы самоорганизации населения - домовые, уличные, квартальные советы и комитеты, а также советы микрорайонов - могут создаваться по инициативе жителей и с разрешения сельских, поселковых, городских советов.

2. Исполнительные органы местного самоуправления - исполнительные комитеты, отделы, управления сельских, поселковых, городских, районных в городах советов (в случае их образования) и другие создаваемые советами исполнительные органы.