69. Совершенствование системы государственного управления в ходе «великих реформ» 1861-1881гг.

1. Совет министров. Новшеством в сфере высших органов власти было создание в 1861 году Совета министров в качестве нового совещательного органа под председательством самого императора. В него вошли председатели Комитета министров и Государственного совета, министры и руководители главных управлений. Орган в основном рассматривал вносимые монархом вопросы. Ему же принадлежала инициатива созыва Совета министров. Совет министров действовал до 1882г. Он был нужен царю для усиления оперативности управления в обстановке реформ. Государственный совет оставался высшим законосовещательным органом, во время великих реформ вел работу по обсуждению и доработки проектов законов для последующего утверждения императором. Каждый законопроект, направляемый в Госсовет, проходил рассмотрение во втором отделении Собственной его императорской величества канцелярии, редактировался, рецензировался. Там же велась работа по переизданию законов России.

2. Правительствующий Сенат. Формально после Госсовета стоял Правительствующий Сенат. В ходе реформ активизировал свою деятельность по судебному разбирательству особо важных дел. При нем было создано Особое присутствие для суждения дел о гос. преступлениях и противозаконных сообществах., ставшее высшим судом по политич. делам. С 1866 в Сенате были образованы кассационные департаменты для рассмотрения жалоб и протестов на решения местных судов по уголовным и гражд. делам с правом отмены решений.

3. Полиция. Создание в 1878г. «Особого совещания для изыскания мер и лучшей охраны спокойствия и безопасности в империи», которое координировало работу силовых министерств. Также взяло на себя шефство над полицией. Отмена крепост. права вызвала необходимость усиления полиц. службы. В 1878 г. в связи с ростом революц. активности народников ввели должность участкового урядника, а в уездах в помощь полиции создали отряды сельской стражи. Урядники усилили полиц. контроль в стране. Добились снижения злоупотреблений в крестьянском самоуправлении. Улучшился качественный состав полиции. Был прием на работу по контракту. Полицейским повышалась зарплата, пенсии. В 1880г. была создана «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и спокойствия» с задачей контроля за политич. следствием.

4. Министерства. Почти все министерства расширили свои функции. Министерству внутр. дел было поручено проведение крестьянской реформы,контроль за крестьянским управлением, а также за печатью, заведование почтой и телеграфом и др. Министерство юстиции провело судеб. реформу, получило в свое ведение главное тюремное управление со всеми его тюрьмами. Министерство финансов добилось увелечения бюджета за три десятилетия примерно в 4 раза. В 1860 г. был создан Гос. банк, занимавшийся кредитованием промышленной, торговой и другой деятельностью. В 1865 г. появилось Министерство путей сообщения, которое ведало железнодорож. сетью. реформы изменили военное министерство. При нем был образован Главный штаб по управлению войсками, а департаменты преобразованы в главные управления. всего в России в концй 19в. было около 15 министерств.