27. Источники экологически значимой информации. Источники нормативной экологически значимой информации.

Сразу в экологическом праве можно выделить ряд специфичных источников. В их числе - - сами нормативные правовые акты, экологический мониторинг, муниципальные кадастры природных ресурсов, экологический паспорт компании, радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, декларация сохранности промышленного объекта, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации .

Законы и остальные нормативные правовые акты содержат специфическую информацию: их нормы несут информацию о должном поведении субъектов экологических правоотношений. Не владея такового рода информацией, природопользователи и другие субъекты, которым адресованы нормативные требования, оказываются в затруднительном положении. Незнание закона не высвобождает их от ответственности. Одним из причин эффективности права является обладание его субъектами информацией о нормативных правовых актах, устанавливающих права и обязанности в области природопользования и охраны окружающей среды. Чтоб обеспечить выполнение закона, нужно довести его до исполнителя. Социологические исследования, которые проводились сектором экологического права Института страны и права РАН, другими исследовательскими центрами и отдельными юристами-экологами, демонстрируют, что руководители и остальные должностные лица муниципальных органов, компаний нередко не имеют правовых актов, исполнять которые они должны, и поэтому не постоянно знают, что должны делать в области охраны окружающей среды. Опубликование природоохранных нормативных актов — 1-ый шаг к доступу к правовой информации. Но в которой степени они свободно доступны для общественности, организаций, должностных лиц и даже муниципальных органов? Более развиты официальные (муниципальные) банки правовой информации в форме постоянного издания «Собрания законодательства Российской Федерации », «Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации », «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и неких остальных. Муниципальный статистический учет в области природопользования и охраны окружающей среды является одним из источников экологически важной информации. Ведется он как Госу-дарственным комитетом РФ по статистике (Госкомстат РФ), так и особыми муниципальными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.

Органам гос. статистики предоставляют информацию о состоянии окружающей среды, видах и уровнях вредных действий на нее как юридические лица — природопользователи, так и специально уполномоченные муниципальные органы.

При оценке источников экологически значимой информации важно подчеркнуть, что развитие отношений в сфере взаимодействия общества и природы и, в частности, всякая деятельность, осуществляемая в рамках экологического права, сопровождается накоплением такой информации. Объективно с этим процессом связаны экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, развиваемая договорная практика, экологическая сертификация, аудит, контроль, применение мер юридической ответственности. Одновременно в экологическом праве можно выделить ряд специфических источников. В их числе - сами нормативные правовые акты, экологический мониторинг, государственные кадастры природных ресурсов, экологический паспорт предприятия, радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, декларация безопасности промышленного объекта, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации. Источники нормативной экологически значимой информации Законы и другие нормативные правовые акты содержат специ-фическую'информацию: их нормы несут информацию о должном поведении субъектов экологических правоотношений. Не обладая такого рода информацией, природопользователи и иные субъекты, которым адресованы нормативные требования, оказываются в затруднительном положении. Незнание закона не освобождает их от ответственности. Одним из факторов эффективности права является обладание его субъектами информацией о нормативных правовых актах, устанавливающих права и обязанности в области природопользования и охраны окружающей среды. Чтобы обеспечить исполнение закона, необходимо довести его до исполнителя. Социологические исследования, которые проводились сектором экологического права Института государства и права РАН, иными исследовательскими центрами и отдельными юристами-экологами, показывают, что руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий часто не имеют правовых актов, исполнять которые они обязаны, и потому не всегда знают, что должны делать в области охраны окружающей среды. Опубликование природоохранных нормативных актов — первый шаг к доступу к правовой информации. Но в какой степени они свободно доступны для общественности, организаций, должностных лиц и даже государственных органов? Наиболее развиты официальные (государственные) банки правовой информации в форме регулярного издания «Собрания законодательства Российской Федерации», «Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и некоторых других.

Законы и другие нормативные правовые акты содержат специфическую информацию: их нормы несут информацию о должном поведении субъектов экологических правоотношений. Не обладая такого рода информацией, приро-допользователи и иные субъекты, которым адресованы нормативные требова-ния, оказываются в затруднительном положении. Незнание закона не освобож-дает их от ответственности.

Одним из факторов эффективности права является обладание его субъек-тами информацией о нормативных правовых актах, устанавливающих права и обязанности в области природопользования и охраны окружающей среды. Что-бы обеспечить исполнение закона, необходимо довести его до исполнителя. Со-циологические исследования, которые проводились сектором экологического права Института государства и права РАН, иными исследовательскими центра-ми и отдельными юристами-экологами, показывают, что руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий часто не имеют пра-вовых актов, к исполнению которых они обязаны. Соответственно, они не все-гда знают, что должны делать в области охраны окружающей среды.

Таким образом, проблема эколого-правовой информированности в России стоит остро и требует решения как в рамках деятельности органов законода-тельной, так и исполнительной власти. Одна из них касается свободного досту-па к самим нормативно-правовым актам.

Некоторые решения проблемы правовой информатизации в законодатель-стве имеются. Одно из них связано с требованием опубликования закона, как условием его применения. Конституция РФ закрепила правило о том, что не-опубликованные законы не применяются (ст. 15). Официально для всеобщего сведения должны быть опубликованы также иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Кроме того, в ч. 2 ст. 24 Основного закона органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам вменено в обязанность обес-печить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не-посредственно затрагивающими их права.

Опубликование природоохранных нормативных актов – первый шаг к дос-тупу к правовой информации. Но в какой степени они свободно доступны для общественности, организаций, должностных лиц и даже государственных орга-нов? Наиболее развиты официальные (государственные) банки правовой ин-формации в форме регулярного издания «Собрания законодательства Россий-ской Федерации», «Собрания актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Бюллетеня нормативных актов министерств и ведомств Россий-ской Федерации» и некоторых др. Правительство РФ, исполнительные органы субъектов РФ должны обеспечить распространение сборников нормативных ак-тов на всех административно-территориальных уровнях, включая муниципаль-ный, имея в виду обеспечение свободного доступа к ним всех заинтересованных граждан. Одним из решений может быть формирование банка нормативных ак-тов в публичных библиотеках.

Лучше с правовой информированностью обстоят дела в системе органов государственной власти. Но и здесь пока не создана инфраструктура, обеспечи-вающая информационно-правовую поддержку органов государственной власти РФ. В этих целях на современном этапе осуществляется программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», ут-вержденная Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. «О президентских про-граммах правовой информатизации»